“民告官”新規(guī)賦予行政復(fù)議機構(gòu)“處分建議權(quán)”
新華社北京６月８日電（記者 崔靜、田雨）將于２００７年８月１日起正式施行的行政復(fù)議法實施條例，賦予了行政復(fù)議機構(gòu)對行政機關(guān)違反行政復(fù)議法責(zé)任人員的“處分建議權(quán)”。
條例規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員違反行政復(fù)議法和實施條例規(guī)定的，行政復(fù)議機構(gòu)可以向人事、監(jiān)察部門提出對有關(guān)責(zé)任人員的處分建議，也可以將有關(guān)人員違法的事實材料直接轉(zhuǎn)送人事、監(jiān)察部門處理。
條例同時要求，“接受轉(zhuǎn)送的人事、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果通報轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機構(gòu)”。
與此同時，條例也對行政復(fù)議機構(gòu)本身作出限制性規(guī)定：“行政復(fù)議機關(guān)或者行政復(fù)議機構(gòu)不履行行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的行政復(fù)議職責(zé)，經(jīng)有權(quán)監(jiān)督的行政機關(guān)督促仍不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分；造成嚴重后果的，依法給予降級、撤職、開除處分”。
公民申請行政復(fù)議需增強證據(jù)意識
新華社北京６月８日電（記者 田雨、崔靜）針對不少群眾不知道如何提出行政復(fù)議申請、申請書應(yīng)注意哪些事項的狀況，將于２００７年８月１日起施行的行政復(fù)議法實施條例提醒：提起行政復(fù)議申請時一定要增強證據(jù)意識。
條例明確規(guī)定，有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)提供證明材料：認為被申請人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)而被申請人未履行的證明材料；申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料；法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其他情形。
除此之外，條例還詳細規(guī)定了書面申請的注意事項。條例明確，申請人書面申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議書中載明申請人的基本情況，包括公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)。
同時，還應(yīng)當(dāng)載明被申請人的名稱；行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實和理由；申請人的簽名或者蓋章；申請行政復(fù)議的日期等。
群眾可通過電子郵件等形式提出行政復(fù)議申請
新華社北京６月８日電（記者 張景勇、艾福梅）除書面申請、口頭申請等傳統(tǒng)方式外，公民、法人或者其他組織可以通過電子郵件對有條件的行政復(fù)議機構(gòu)提出行政復(fù)議申請。
即將于８月１日起施行的行政復(fù)議法實施條例作出以上規(guī)定。
國務(wù)院法制辦負責(zé)人表示，人民群眾提出行政復(fù)議申請，是對行政機關(guān)的信任，表明愿意通過合法、正常的渠道解決行政爭議。針對當(dāng)前行政復(fù)議渠道不夠暢通的問題，按照切實維護人民群眾行政復(fù)議權(quán)的要求，條例就方便人民群眾申請行政復(fù)議問題作了相應(yīng)的規(guī)定，群眾可以用更為方便的渠道提出行政復(fù)議申請，切實解決行政復(fù)議“告狀難”的問題。
條例規(guī)定，申請人書面申請行政復(fù)議時，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提出行政復(fù)議申請。有條件的行政復(fù)議機構(gòu)可以接受以電子郵件形式提出的行政復(fù)議申請。條例同時規(guī)定，申請人口頭申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作行政復(fù)議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認。
行政復(fù)議機關(guān)必須受理符合法定條件的行政復(fù)議申請
新華社北京６月８日電（記者 張景勇、艾福梅）為暢通復(fù)議渠道，切實維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，將于８月１日起施行的行政復(fù)議法實施條例規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)必須受理符合法定條件的行政復(fù)議申請。
條例具體規(guī)定了“法定條件”的具體內(nèi)容：一是有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人；二是申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；三是有具體的行政復(fù)議請求和理由；四是法定申請期限內(nèi)提出；五是屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；六是屬于收到行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機構(gòu)的職責(zé)范圍；七是其他行政復(fù)議機關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。
針對申請人就同一事項向兩個或者兩個以上有權(quán)受理的行政機關(guān)申請行政復(fù)議，條例規(guī)定，首先由最先收到行政復(fù)議申請的行政機關(guān)受理；對于同時收到行政復(fù)議申請的，由收到行政復(fù)議申請的行政機關(guān)在１０日內(nèi)協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由其共同上一級行政機關(guān)在１０日內(nèi)指定受理機關(guān)。協(xié)商確定或者指定受理機關(guān)所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。
條例還規(guī)定：上級行政機關(guān)認為行政復(fù)議機關(guān)不予受理行政復(fù)議申請的理由不成立的，可以先行督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受理，必要時也可以直接受理。
對于認為行政復(fù)議申請不符合法定受理條件的，應(yīng)當(dāng)告知申請人。
行政機關(guān)須“有錯快改”
新華社北京６月８日電（記者 張景勇、艾福梅）對決定撤銷的行政機關(guān)具體行政行為或者確認違法的具體行政行為，行政復(fù)議機關(guān)可以責(zé)令此行政機關(guān)在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。
將于８月１日起施行的行政復(fù)議法實施條例作出上述規(guī)定。國務(wù)院法制辦負責(zé)人表示，行政機關(guān)在最短時間內(nèi)改正不當(dāng)或錯誤的具體行政行為，可以最大限度地避免加重違法不當(dāng)行為對行政相對人造成的損害。
條例進一步明確，行政復(fù)議機關(guān)依照行政復(fù)議法規(guī)定責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為６０日。
對于被申請人在規(guī)定期限內(nèi)未按照行政復(fù)議決定的要求重新作出具體行政行為，或者違反規(guī)定重新作出具體行政行為的，條例規(guī)定依照行政復(fù)議法，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。
根據(jù)條例規(guī)定，公民、法人或者其他組織對被申請人重新作出的具體行政行為不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
避免推諉、敷衍 新規(guī)進一步明確“民告官”的責(zé)任主體
新華社北京６月８日電（記者 張景勇、艾福梅）由于有的地方和部門相互推諉、敷衍塞責(zé)，７０％的行政訴訟案件在起訴前未經(jīng)過行政復(fù)議。將于８月１日起施行的行政復(fù)議法實施條例，進一步明確了“民告官”的責(zé)任主體，將有力改變這一現(xiàn)象。
國務(wù)院法制辦負責(zé)人指出，一些地方和部門不積極受理、審查符合法定條件的行政復(fù)議案件，致使相當(dāng)一部分行政爭議的處理游離于法定渠道之外，不少行政機關(guān)陷于應(yīng)付信訪、忙于應(yīng)對行政訴訟的被動局面。
有權(quán)必有責(zé)。條例明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服，依照行政復(fù)議法和實施條例的規(guī)定申請行政復(fù)議的，作出該具體行政行為的行政機關(guān)為被申請人。
按照條例規(guī)定，行政機關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同的名義作出具體行政行為的，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請人。行政機關(guān)與其他組織以共同名義作出具體行政行為的，行政機關(guān)為被申請人。
下級行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機關(guān)批準作出具體行政行為的，批準機關(guān)為被申請人。行政機關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關(guān)為被申請人。
新規(guī)解決“民不敢告官”問題 行政復(fù)議決定不得“對申請人更為不利”
新華社北京６月８日電（記者 張景勇、艾福梅）行政復(fù)議機關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。
將于８月１日起施行的行政復(fù)議法實施條例作出了上述明確規(guī)定。
行政復(fù)議，是行政機關(guān)依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強層級監(jiān)督的一項重要法律制度平臺。近幾年來，全國平均每年通過行政復(fù)議這個制度平臺解決行政爭議８萬多起，糾正了一大批違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。
然而，“民告官”會不會越告處理得越重、越對“民”不利？這是廣大群眾所擔(dān)心的，一些人也由此產(chǎn)生“不敢告”的思想負擔(dān)。
國務(wù)院法制辦負責(zé)人說，為了鼓勵公民、法人或者其他組織通過行政復(fù)議的方式依法解決行政爭議、解除申請人“不敢告”的思想負擔(dān)，條例規(guī)定了行政復(fù)議不利變更禁止原則，即不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。
國務(wù)院法規(guī)提醒：行政復(fù)議有期限 維權(quán)切莫超時效
新華社北京６月８日電（記者 田雨、崔靜）在日常生活中，許多普通群眾不知道自己提出行政復(fù)議申請的時間是否已經(jīng)超過了維權(quán)“時效”。對此，將于２００７年８月１日起正式施行的行政復(fù)議法實施條例明確規(guī)定了復(fù)議申請期限的計算方式。
現(xiàn)行行政復(fù)議法第九條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起６０日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過６０日的除外。
據(jù)此，條例規(guī)定，行政復(fù)議申請期限的計算依照下列規(guī)定辦理：當(dāng)場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計算；載明具體行政行為的法律文書直接送達的，自受送達人簽收之日起計算；載明具體行政行為的法律文書郵寄送達的，自受送達人在郵件簽收單上簽收之日起計算，沒有郵件簽收單的，自受送達人在送達回執(zhí)上簽名之日起計算；具體行政行為依法通過公告形式告知受送達人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計算；行政機關(guān)作出具體行政行為時未告知公民、法人或者其他組織，事后補充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機關(guān)補充告知的通知之日起計算；被申請人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計算。
條例同時明確，行政機關(guān)作出具體行政行為，依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達法律文書而未送達的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。
對于行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，條例明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限”。
“民告官”新規(guī)杜絕“官官相護”：復(fù)議機關(guān)
駁回申請理由不成立上級機關(guān)將責(zé)令恢復(fù)審理
新華社北京６月８日電（記者 田雨、崔靜）對于行政復(fù)議案件，人民群眾最為擔(dān)憂的一點恐怕就是復(fù)議機關(guān)和“被告”機關(guān)“官官相護”。對此，將于２００７年８月１日起正式施行的行政復(fù)議法實施條例明確規(guī)定：“上級行政機關(guān)認為行政復(fù)議機關(guān)駁回行政復(fù)議申請的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)審理?！?/p>
根據(jù)條例，具體行政行為有下列情形之一，行政復(fù)議機關(guān)可以決定變更：認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當(dāng)或者適用依據(jù)錯誤的；認定事實不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)審理查明事實清楚，證據(jù)確鑿的。
條例同時明確了行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請的具體情形：申請人認為行政機關(guān)不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的；受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法和實施條例規(guī)定的受理條件的。
鏈接： 《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》
