國防科工委副主任孫勤解讀修改核出口管制條例的決定
2006年11月9日，國務(wù)院令第480號公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國核出口管制條例〉的決定》，自公布之日起施行。國務(wù)院對《中華人民共和國核出口管制條例》（以下簡稱條例）進行了10處修改，并對條文的順序和部分文字作了相應(yīng)的調(diào)整和修改。這是中國政府按照核供應(yīng)國集團的出口控制準則和管制清單進行核出口管理的一項重要舉措。國防科工委副主任、國家原子能機構(gòu)主任孫勤對修改條例的決定作了如下解讀。
一、修改《條例》的必要性
1997年頒布的條例對加強我國核出口統(tǒng)一管理，促進和平利用核能的國際合作，規(guī)范核出口行為起到了積極作用。這次對條例的修改，主要是為了履行我國加入核供應(yīng)國集團（NSG）的有關(guān)承諾，同時也是為了適應(yīng)近年來國際防擴散形勢的變化。2004年1月26日我國正式申請加入核供應(yīng)國集團（NSG），并對外承諾將完全按照該集團的出口控制準則和管制清單進行核出口控制。2004年6月10日我國正式成為該集團成員。為了履行我國的有關(guān)承諾，進一步加強核出口管制，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，增強條例的可操作性，有必要對條例的內(nèi)容做一些必要的修改。
二、修改條例的指導(dǎo)思想和基本原則
修改條例的指導(dǎo)思想：貫徹國家關(guān)于防擴散出口管制工作的指導(dǎo)方針，適應(yīng)國際防擴散和反恐斗爭形勢的發(fā)展，體現(xiàn)我國核出口政策的重要調(diào)整，樹立負責(zé)任大國的國際形象，維護國家安全和社會公共利益。
修改《條例》的基本原則：根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展，結(jié)合條例施行以來核出口管制的經(jīng)驗，在保持整體結(jié)構(gòu)不變的情況下，對部分條款進行修改、補充和完善，著重增加反映我國核出口政策重要調(diào)整和加強防擴散及防范核恐怖主義方面的內(nèi)容；在修改中，充分貫徹《行政許可法》有關(guān)高效、透明、便民的精神，同時考慮現(xiàn)行管理體制和有關(guān)部門職責(zé)分工；注意與核供應(yīng)國集團的出口控制準則及管制清單相一致，并與國內(nèi)其他有關(guān)法律、法規(guī)相銜接。
三、條例修改的幾個主要方面
?。ㄒ唬檫M一步防止核擴散和防范核恐怖主義所作的修改
防止核擴散和防范核恐怖主義是我國政府的一貫主張，也是核供應(yīng)國集團出口控制準則的基本要求。據(jù)此，對條例作如下修改：
將第一條修改為：“為了加強對核出口的管制，防止核武器擴散，防范核恐怖主義行為，維護國家安全和社會公共利益，促進和平利用核能的國際合作，制定本條例?！?/p>
將第三條第二款修改為：“國家嚴格限制鈾濃縮設(shè)施、設(shè)備，輻照燃料后處理設(shè)施、設(shè)備，重水生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備等物項及其相關(guān)技術(shù)等核擴散敏感物項，以及可以用于核武器或者其他核爆炸裝置的材料的出口。”
將第十六條改為第十七條，修改為：“接受方或者其政府違反其依照本條例第五條規(guī)定作出的保證，或者出現(xiàn)核擴散、核恐怖主義危險時，國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、商務(wù)部會同外交部等有關(guān)部門，有權(quán)作出中止出口有關(guān)物項或者相關(guān)技術(shù)的決定，并書面通知海關(guān)執(zhí)行。”
?。ǘ橛行嵤┤姹Ｕ媳O(jiān)督所作的修改
我國加入核供應(yīng)國集團時對外承諾，將完全按照核供應(yīng)國集團的出口控制準則進行核出口控制。為了履行這一承諾，落實我國“把進口國須接受國際原子能機構(gòu)的全面保障監(jiān)督作為我國核出口的先決條件”的原則，對條例作如下修改：
將第二條修改為：“本條例所稱核出口，是指《核出口管制清單》（以下簡稱《管制清單》）所列的核材料、核設(shè)備和反應(yīng)堆用非核材料等物項及其相關(guān)技術(shù)的貿(mào)易性出口及對外贈送、展覽、科技合作和援助等方式進行的轉(zhuǎn)移。”
將第五條第（三）項修改為：“接受方政府同國際原子能機構(gòu)訂有有效的全面保障協(xié)定。本項規(guī)定不適用于同國際原子能機構(gòu)訂有自愿保障協(xié)定的國家。”同時，增加一項作為第（五）項：“接受方政府保證，未經(jīng)中國政府同意，不得利用中國供應(yīng)的鈾濃縮設(shè)施、技術(shù)或者以此技術(shù)為基礎(chǔ)的任何設(shè)施生產(chǎn)富集度高于20%的濃縮鈾?！?/p>
增加一條，作為第二十三條：“《管制清單》所列物項及其相關(guān)技術(shù)從保稅倉庫、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所出口，適用本條例的規(guī)定?！豆苤魄鍐巍匪形镯椉捌湎嚓P(guān)技術(shù)的過境、轉(zhuǎn)運、通運，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。”
?。ㄈ檫m應(yīng)核供應(yīng)國集團的要求，對《管制清單》的調(diào)整方式所作的修改
按照原條例的規(guī)定，《管制清單》的調(diào)整須報國務(wù)院批準?？紤]到核供應(yīng)國集團將根據(jù)形勢的發(fā)展不定期地對其管制清單進行修改，我國加入核供應(yīng)國集團以后也需要根據(jù)其規(guī)定對我《管制清單》進行經(jīng)常的、技術(shù)性的滾動調(diào)整，沒有必要將每次調(diào)整都報國務(wù)院批準，因此，條例修改為：“國家原子能機構(gòu)會同國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、商務(wù)部、外交部、海關(guān)總署等有關(guān)部門根據(jù)實際情況，可以對《管制清單》進行調(diào)整，并予以公布?！?/p>
?。ㄋ模檫M一步加強監(jiān)督管理和明確法律責(zé)任所作的修改
為了加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，增強條例的可操作性，對條例作如下修改:
增加一條，作為第十六條：“海關(guān)可對出口經(jīng)營者出口的物項及其技術(shù)是否需要辦理核出口證件提出質(zhì)疑，并可要求其向商務(wù)部申請辦理是否屬于核出口管制范圍的證明文件；屬于核出口管制范圍的，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定申請取得核出口許可證。”
將第十七條改為第十八條，修改為：“違反本條例規(guī)定，出口核材料、核設(shè)備、反應(yīng)堆用非核材料的，依照海關(guān)法的規(guī)定處罰。違反本條例規(guī)定，出口《管制清單》所列有關(guān)技術(shù)的，由商務(wù)部給予警告，處違法經(jīng)營額1倍以上5倍以下罰款；違法經(jīng)營額不足5萬元的，處5萬元以上25萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>
將第十八條改為第十九條，修改為：“偽造、變造、買賣核出口許可證，或者以欺騙等不正當手段獲取核出口許可證的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>
此外，對條文的順序和部分文字作了相應(yīng)的調(diào)整和修改。
文件鏈接：《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國核出口管制條例〉的決定》
