國(guó)務(wù)院法制辦、商務(wù)部負(fù)責(zé)人
就《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》有關(guān)問(wèn)題
答中國(guó)政府網(wǎng)問(wèn)
《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于2007年5月1日開(kāi)始實(shí)施。為便于公眾更好地理解《條例》的主要內(nèi)容和精神，日前國(guó)務(wù)院法制辦、商務(wù)部負(fù)責(zé)人接受了中國(guó)政府網(wǎng)的采訪(fǎng)。
問(wèn)：目前，社會(huì)公眾對(duì)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的概念還比較陌生，您能不能介紹一下什么是商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)？
答：商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，一般簡(jiǎn)稱(chēng)為特許經(jīng)營(yíng)，有時(shí)也叫特許加盟。作為一種營(yíng)銷(xiāo)方式，它是指擁有注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等經(jīng)營(yíng)資源的企業(yè)也就是特許人，通過(guò)訂立合同，將其擁有的這些經(jīng)營(yíng)資源許可其他經(jīng)營(yíng)者也就是被特許人使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，并向特許人支付相應(yīng)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從特許經(jīng)營(yíng)的概念可以看出，特許經(jīng)營(yíng)有四個(gè)基本要素：
一是特許人必須是擁有注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等經(jīng)營(yíng)資源的企業(yè)。特許人如果不具備上述條件，特許經(jīng)營(yíng)也就無(wú)從談起。
二是特許人和被特許人之間是一種合同關(guān)系。特許人和被特許人是相互獨(dú)立的市場(chǎng)主體，雙方通過(guò)訂立特許經(jīng)營(yíng)合同，確定各自的權(quán)利和義務(wù)。因此，特許經(jīng)營(yíng)本質(zhì)上是一種民事行為。
三是被特許人應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。特許經(jīng)營(yíng)是一種高度系統(tǒng)化、組織化的營(yíng)銷(xiāo)方式，統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式是其核心要求之一，也是保證服務(wù)的規(guī)范性、一致性以及維護(hù)品牌形象的需要。這種統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式體現(xiàn)在各個(gè)方面，大到管理、促銷(xiāo)、質(zhì)量控制等，小到店鋪的裝潢設(shè)計(jì)甚至標(biāo)牌的設(shè)置等。
四是被特許人應(yīng)當(dāng)向特許人支付相應(yīng)的費(fèi)用。特許人擁有的經(jīng)營(yíng)資源一般都經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)時(shí)間的開(kāi)發(fā)、積累，具有較高的商業(yè)價(jià)值。被特許人經(jīng)許可使用這些經(jīng)營(yíng)資源也是為了開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此需要支付相應(yīng)的費(fèi)用。支付費(fèi)用的種類(lèi)、數(shù)額以及支付方式，由雙方當(dāng)事人在合同中約定。
問(wèn)：如您所指出的，特許經(jīng)營(yíng)本質(zhì)上是一種民事行為。針對(duì)這一特點(diǎn)，《條例》在總體思路上有什么考慮？
答：特許經(jīng)營(yíng)在性質(zhì)上屬于合同行為，適用合同法和其他有關(guān)民事法律，從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是當(dāng)事人的民事權(quán)利。如何通過(guò)行政法規(guī)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和管理，是制定《條例》時(shí)首先要考慮的問(wèn)題。為此，我們確立了兩方面的總體思路：
一是必須把握好行政權(quán)力介入民事法律關(guān)系的程度，處理好當(dāng)事人意思自治與行政干預(yù)的關(guān)系。相關(guān)制度設(shè)計(jì)既要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范和管理，促進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)健康、有序發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)秩序，又要符合當(dāng)事人意思自治的基本民事法律原則，不限制當(dāng)事人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的民事權(quán)利，避免因行政干預(yù)過(guò)度而妨礙特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
二是根據(jù)國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際情況，只要特許人的行為規(guī)范了，就基本上可以達(dá)到維護(hù)市場(chǎng)秩序的目的。因此，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，關(guān)鍵在于規(guī)范特許人的行為。
按照上述總體思路，《條例》主要規(guī)定了規(guī)范和管理特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所必需的具有管理性質(zhì)的一些制度、措施和要求，并通過(guò)嚴(yán)格、明確的法律責(zé)任保證其落實(shí)；對(duì)屬于民事法律關(guān)系，可以由當(dāng)事人通過(guò)合同約定或者事后協(xié)商解決的問(wèn)題，僅作了必要的重申、強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，《條例》所規(guī)定的制度、措施和要求，主要是針對(duì)特許人的行為所作出的規(guī)范。
問(wèn)：當(dāng)前，特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在什么問(wèn)題？《條例》提出了哪些有針對(duì)性的制度和措施？
答：由于特許經(jīng)營(yíng)的核心是無(wú)形資產(chǎn)的輸出，一個(gè)特許人往往有為數(shù)較多的被特許人，特許人和被特許人之間信息不對(duì)稱(chēng)，潛藏著較大的風(fēng)險(xiǎn)，容易成為欺詐等違法犯罪活動(dòng)的手段，加上我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟，社會(huì)公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的了解不夠充分，特許經(jīng)營(yíng)在快速發(fā)展中也存在一些突出問(wèn)題。比如，一些從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特許人不具備相應(yīng)的條件；特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范，市場(chǎng)秩序較為混亂；特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)事人特別是被特許人的合法權(quán)益得不到有效保障；以特許經(jīng)營(yíng)名義進(jìn)行欺詐等違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生等。針對(duì)這些問(wèn)題，借鑒國(guó)外的做法，《條例》主要確立了五個(gè)方面的制度：
一是明確了特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件。具體包括三個(gè)方面：第一，只有企業(yè)可以作為特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其他單位和個(gè)人不得作為特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；第二，要求特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)擁有成熟的經(jīng)營(yíng)模式，并具備為被特許人持續(xù)提供經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)的能力；第三，規(guī)定特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)擁有至少2個(gè)直營(yíng)店，并且經(jīng)營(yíng)時(shí)間超過(guò)1年。第三方面的條件，也就是通常所說(shuō)的“兩店一年”要求，主要目的是為了防止一些企業(yè)利用特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行欺詐。同時(shí)，直營(yíng)店具有一定的示范作用，便于其他經(jīng)營(yíng)者從直營(yíng)店的經(jīng)營(yíng)中較為直觀地了解特許人的品牌、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)狀況等。
二是規(guī)定了特許人的信息披露制度。特許人的信息披露，對(duì)于保證被特許人及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解、掌握有關(guān)情況，在充分占有信息的基礎(chǔ)上作出適當(dāng)?shù)耐顿Y決策，防止上當(dāng)受騙，非常關(guān)鍵。因此，有特許經(jīng)營(yíng)立法的國(guó)家，都把信息披露作為核心制度?！稐l例》借鑒國(guó)際通行作法，專(zhuān)設(shè)“信息披露”一章，明確規(guī)定特許人應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)行完備的信息披露制度，在訂立特許經(jīng)營(yíng)合同之日前至少30日，以書(shū)面形式向被特許人提供有關(guān)信息和特許經(jīng)營(yíng)合同文本，并明確規(guī)定了特許人應(yīng)當(dāng)提供的信息內(nèi)容?！稐l例》還對(duì)特許人提供的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，不得遺漏有關(guān)信息或者提供虛假信息作出了明確規(guī)定。
三是確立了特許人備案制度。由于從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是當(dāng)事人的民事權(quán)利，政府不宜對(duì)其實(shí)行行政許可，但又需要對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，以維護(hù)市場(chǎng)秩序。為了便于商務(wù)主管部門(mén)及時(shí)了解、掌握特許人的數(shù)量等有關(guān)情況，有針對(duì)性地對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督，也為了有助于潛在的投資者了解特許人的基本情況，作出恰當(dāng)?shù)耐顿Y決策，同時(shí)有利于形成對(duì)特許人的社會(huì)監(jiān)督，《條例》確立了特許人備案制度。明確規(guī)定特許人應(yīng)當(dāng)自首次訂立特許經(jīng)營(yíng)合同之日起15日內(nèi)，向商務(wù)主管部門(mén)備案，并規(guī)定了備案的程序以及備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的文件、資料。商務(wù)主管部門(mén)收到特許人提交的符合規(guī)定的文件、資料后，應(yīng)當(dāng)予以備案，通知特許人，并將備案的特許人名單在政府網(wǎng)站上公布和及時(shí)更新。
四是對(duì)規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)合同作出了規(guī)定。特許經(jīng)營(yíng)合同，是明確特許人和被特許人之間權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在實(shí)踐中出現(xiàn)的不少問(wèn)題和糾紛，與特許經(jīng)營(yíng)合同不夠規(guī)范有直接關(guān)系。為此，《條例》從三個(gè)方面作了規(guī)定：第一，特許人和被特許人應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式訂立特許經(jīng)營(yíng)合同，并明確了特許經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容；第二，借鑒其他國(guó)家的做法，規(guī)定特許人和被特許人應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營(yíng)合同中約定，被特許人在合同訂立后一定期限內(nèi)，可以單方解除合同；第三，除被特許人同意的情況外，特許經(jīng)營(yíng)合同約定的特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)不少于3年。
五是規(guī)定了特許人和被特許人的行為規(guī)范。《條例》針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身的特點(diǎn)以及實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)特許人的行為規(guī)范作了規(guī)定。比如，特許人應(yīng)當(dāng)向被特許人提供特許經(jīng)營(yíng)操作手冊(cè)；特許人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用向被特許人收取的推廣、宣傳費(fèi)用；特許人在推廣、宣傳活動(dòng)中不得有欺騙、誤導(dǎo)的行為等。對(duì)被特許人的行為規(guī)范，《條例》也作了相應(yīng)規(guī)定，主要是被特許人未經(jīng)特許人同意，不得向他人轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；被特許人不得向他人泄露或者允許他人使用其所掌握的特許人的商業(yè)秘密。
問(wèn)：明確、嚴(yán)格的法律責(zé)任是法律制度得以遵守的重要保證，《條例》在這方面作了哪些規(guī)定？
答：為了保證各項(xiàng)制度切實(shí)得以落實(shí)，《條例》對(duì)特許人不具備相應(yīng)條件從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、特許人未依照規(guī)定向商務(wù)主管部門(mén)備案、特許人違反有關(guān)行為規(guī)范以及違反信息披露要求等違法行為，均規(guī)定了明確、嚴(yán)格的法律責(zé)任。從《條例》規(guī)定的法律責(zé)任的種類(lèi)看，除沒(méi)收違法所得、罰款等行政處罰外，對(duì)構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。特別值得注意的是，《條例》針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)，規(guī)定對(duì)特許人的違法行為可以予以公告，通過(guò)社會(huì)輿論和市場(chǎng)的壓力，促使特許人依法辦事，改正違法行為。
此外，特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)經(jīng)常會(huì)涉及違約責(zé)任或者侵權(quán)責(zé)任等民事責(zé)任，而《條例》所規(guī)定的法律責(zé)任則主要是違反管理性要求所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。這主要是考慮到，民法通則、合同法等有關(guān)民事法律對(duì)民事責(zé)任的承擔(dān)都有規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的民事責(zé)任問(wèn)題應(yīng)當(dāng)通過(guò)民事法律來(lái)解決。因此，《條例》作為行政法規(guī)，對(duì)于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任沒(méi)有作出規(guī)定。
問(wèn)：在《條例》施行前有不少特許人已經(jīng)在從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)這部分特許人，《條例》的規(guī)定是否適用？
答：這個(gè)問(wèn)題的答案是肯定的。無(wú)論是《條例》施行前已經(jīng)從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特許人，還是《條例》施行后從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特許人，均適用本《條例》的規(guī)定?？紤]到實(shí)際情況，對(duì)于《條例》施行前已經(jīng)從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特許人的備案問(wèn)題，《條例》作出了特殊規(guī)定，即特許人應(yīng)當(dāng)自本《條例》施行之日起1年內(nèi)，依照本《條例》的規(guī)定向商務(wù)主管部門(mén)備案。同時(shí)，規(guī)定對(duì)上述特許人不適用《條例》第七條第二款關(guān)于“兩店一年”的規(guī)定。這樣處理，比較符合實(shí)際情況，也盡量減少了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的限制和影響。
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《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》
