“‘區(qū)域限批’只是手段，只是環(huán)境監(jiān)管部門行政權(quán)力的最大化使用。中國環(huán)境問題的最終解決，不在于一個部門的幾次執(zhí)法和幾項新政策，而在于體制與法律的真正改革，在于公眾監(jiān)督力量的真正形成。新制度要經(jīng)過多次博弈確立，每次‘環(huán)評風暴’都是一場博弈，‘區(qū)域限批’無非是更接近它們的底線而已”——這是國家環(huán)保總局副局長潘岳在生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展研討會上的一番肺腑之言。（見2月6日《人民日報》）
“每次‘環(huán)評風暴’都是一場博弈”，此話既透露出環(huán)保部門在環(huán)保執(zhí)法中頂著莫大的阻力，也透露出對一些違法者挑戰(zhàn)國家環(huán)保法律的膽量不容低估。站在公眾立場，我們應該給這場博弈中的執(zhí)法者以最大鼓勵和支持，并期望執(zhí)法力度再大些、手段再嚴厲些，在博弈中早日勝出。
而類似的博弈同樣考驗著其它存在民生矛盾的領域。比如商品房價格的調(diào)控；比如非法煤礦的整治。近日有消息說，有關(guān)方面將對房價調(diào)控政策落實不到位、房價漲幅沒得到有效控制、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、拆遷問題較多及新建住房套型結(jié)構(gòu)比例未落實的城市，要求限期整改并追究有關(guān)領導責任。此舉針對的是之前中央出臺一系列調(diào)控房價政策但一些城市房價依然一路狂奔的現(xiàn)實，其重要原因即個別地方態(tài)度曖昧，并不切實執(zhí)行調(diào)控政策。因而，調(diào)控房價實際上成了中央、地方及房產(chǎn)商之間的一場博弈。
再有，來自本報2月6日的報道說，國務院安委會督察組近日在對黑龍江30多個煤礦的現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)，不僅煤企負責人對煤礦關(guān)閉有抵觸，甚至弄虛作假、逃避關(guān)閉，而且部分地方官員也有畏難情緒，對關(guān)閉非法小煤礦決心不大、工作不力。它同樣揭示出，盡管國務院安委會態(tài)度堅決，但來自地方主管部門的“太極拳”使得整治非法煤礦、控制安全事故頻發(fā)的政策遭遇梗阻。
類似的博弈都是利益的對壘，或大局利益與小團體利益的爭鋒，或國家利益與少數(shù)人私利的拉鋸，或國家法規(guī)與某些潛規(guī)則的對峙。它表明，一些領域的改革每向前推進一步，都不得不付出巨大的代價。
無論是環(huán)保執(zhí)法，還是房價調(diào)控，或是煤礦整治，都事關(guān)多方利益。大體而言，一方是國家力圖以相關(guān)法規(guī)、政策推進改革；一方是地方相關(guān)部門的執(zhí)法與落實；一方是當事企業(yè)的經(jīng)營活動。照理，地方相關(guān)部門應聽從國家的法規(guī)與中央的政令，站在法律與政令一邊，共同懲治違規(guī)違法者。然而，現(xiàn)實并非如此。個別地方或出于地方利益的考慮，或出于追求“短平快”業(yè)績的沖動，或出于其它不便明說的理由，有的瞻前顧后，有的左右觀望，有的按兵不動，有的消極抵抗，有的陽奉陰違，以致違法行為得不到懲罰，調(diào)控政策難以落實，經(jīng)濟社會生活秩序被擾亂，公平競爭原則被踐踏，法律威嚴及政府形象被損害。
上文所述博弈之艱難，關(guān)鍵在于如何以有效的制度安排和調(diào)控措施，使地方利益與百姓利益一致起來、與國家整體利益一致起來，避免或消除某方因素在改革和發(fā)展中的掣肘。而這無疑是個嚴肅且重大的課題。改革進程，博弈無可回避。我們只能在博弈中前行，且要盡可能讓博弈過程縮短些、代價更小些，盡快確立起新的制度。這樣，我們前進的步伐才能更快。（劉文寧）
