建設(shè)部的一組數(shù)據(jù)顯示：目前中國(guó)公交出行的分擔(dān)率不足１０％，特大城市也僅有２０％左右，公交車(chē)速越來(lái)越低，高峰時(shí)平均車(chē)速只有１０公里／小時(shí)左右。出行難、行路難、交通時(shí)間成本不斷增加，中國(guó)城市交通中的種種“軟肋”開(kāi)始凸顯。如何解決這一問(wèn)題，本報(bào)就此采訪了建設(shè)部城市建設(shè)司司長(zhǎng)李東序。
節(jié)約型社會(huì)必然要求
問(wèn)：在解決城市交通問(wèn)題上，經(jīng)過(guò)多年的探索，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通日益成為人們的共識(shí)，那么，它的合理性體現(xiàn)在哪里？
李東序：隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，城市的交通問(wèn)題越來(lái)越突出。我們有兩種選擇，一種是私人交通，另一種是公共交通。根據(jù)北京提供的數(shù)據(jù)，每天大約有１０００輛小汽車(chē)進(jìn)入家庭，道路發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上汽車(chē)發(fā)展的速度。
如何在城市這樣一個(gè)有限的空間里，把交通組織好，既能滿足群眾生產(chǎn)生活的需要，又能使城市有秩序、順暢地運(yùn)行，這是一個(gè)世界性的難題。如果任其自由發(fā)展，大家都要開(kāi)車(chē)，都要出行，就會(huì)使交通越來(lái)越擁堵，嚴(yán)重影響城市的發(fā)展。
所以，我們只能有一種選擇，就是通過(guò)政府的組織，把社會(huì)動(dòng)員起來(lái)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，利用城市公共的大眾交通工具合理組織，使城市有條不紊地運(yùn)行，以滿足城市居民出行和生產(chǎn)生活需要。
此外，優(yōu)先發(fā)展公共交通不僅是城市發(fā)展過(guò)程中解決交通問(wèn)題的唯一選擇，也是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的一個(gè)必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)能源的需求不斷增加，能源已經(jīng)成為涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略資源。
“十一五”規(guī)劃綱要指出，“十一五”期間，我國(guó)單位能源消耗要比“十五”期末降低２０％左右。據(jù)預(yù)計(jì)，我國(guó)交通能耗占能源消耗的比例達(dá)１６．３％—１７．１％。城市交通節(jié)能是整個(gè)節(jié)能工作的重要方面。
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，每百公里的人均能耗，公共汽車(chē)是小汽車(chē)的８．４％，電車(chē)大約是小汽車(chē)的３．４％，地鐵約為５％。有人曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)測(cè)算，以全國(guó)所有的私人小汽車(chē)計(jì)算，如果其中１％的人改乘城市公共交通，僅此一項(xiàng)，全國(guó)每年就能節(jié)約燃油８０００萬(wàn)升。
公交優(yōu)先是系統(tǒng)工程
問(wèn)：優(yōu)先發(fā)展公共交通能否有效地解決城市交通問(wèn)題，很多人還存有疑問(wèn)，對(duì)此，您怎么看？
李東序：關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我想答案是不用置疑的。國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，優(yōu)先發(fā)展公共交通能夠有效解決城市交通擁堵問(wèn)題。只是它是伴隨著城鎮(zhèn)化過(guò)程的一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，絕不是建設(shè)部發(fā)一個(gè)文件就能夠馬上解決的問(wèn)題。
優(yōu)先發(fā)展公共交通是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅僅包括城市的交通組織、交通管理、市民的參與、城市交通的合理引導(dǎo)，還包括很多硬件建設(shè)，例如城市道路的設(shè)計(jì)、城市道路設(shè)施的完善情況等。不是僅買(mǎi)幾部車(chē)放到路上就可以解決的，整個(gè)城市交通的改善，需要一個(gè)過(guò)程。
城市交通問(wèn)題是一個(gè)歷史積累的問(wèn)題，解決這個(gè)矛盾和問(wèn)題，必然需要一個(gè)過(guò)程，不可能馬上就立竿見(jiàn)影。但是我們堅(jiān)持不懈地長(zhǎng)期做下去，這個(gè)問(wèn)題就可以得到有效的解決。
還面臨很多困難問(wèn)題
問(wèn)：目前，發(fā)展公共交通面臨的形勢(shì)如何？
李東序：應(yīng)該說(shuō)優(yōu)先發(fā)展公共交通現(xiàn)在面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，同時(shí)，也面臨著前所未有的機(jī)遇和大好形勢(shì)。優(yōu)先發(fā)展公共交通已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，各地也傾注了很大的精力。
前幾年，大家對(duì)是發(fā)展小汽車(chē)還是發(fā)展公共交通，爭(zhēng)論很大。現(xiàn)在社會(huì)各界對(duì)優(yōu)先發(fā)展公共交通的認(rèn)識(shí)，達(dá)到了前所未有的統(tǒng)一。去年１２月１日，建設(shè)部等四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》，要求各地加大城市公共交通的投入。
但同時(shí)也應(yīng)清醒地看到，優(yōu)先發(fā)展公共交通是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)、組織社會(huì)的方方面面。特別是我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不是很強(qiáng)，在一些地方，財(cái)政收入還很有限，在這種情況下要辦好公共交通，還面臨著很多困難和問(wèn)題，還需要長(zhǎng)期不懈的努力。
公交低票價(jià)政策不變
問(wèn)：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，小汽車(chē)進(jìn)入家庭已成為不可避免的發(fā)展趨勢(shì)，如何協(xié)調(diào)好公共交通和私人交通的關(guān)系？
李東序：應(yīng)該說(shuō)在城市的發(fā)展過(guò)程中，城市公共交通的發(fā)展與私人小汽車(chē)的發(fā)展是存在一定矛盾的。如何使用小汽車(chē)，這里面不僅涉及個(gè)人的權(quán)利問(wèn)題，還有公共利益的問(wèn)題。每個(gè)人都有享有城市空間的權(quán)利，城市的交通資源、公共空間，是每個(gè)市民都應(yīng)該占有和享受的。所以對(duì)小汽車(chē)的使用，應(yīng)該有一個(gè)社會(huì)規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)籌安排，這個(gè)統(tǒng)籌安排就是優(yōu)先發(fā)展公共交通。
公共交通工具與私人小汽車(chē)相比，在舒適性、方便上是有差距的，但是當(dāng)魚(yú)和熊掌不可兼得的時(shí)候，我們只能選擇符合大眾利益的公共交通。
采取措施優(yōu)先發(fā)展公共交通，低票價(jià)政策是不會(huì)變的。價(jià)格便宜，是給人民群眾最大的實(shí)惠。政府利用價(jià)格機(jī)制杠桿，把人吸引到公共交通上來(lái)。北京這次調(diào)整票價(jià)，其中有一條就是鼓勵(lì)多乘車(chē)，多乘車(chē)打折，就是吸引人更多地選用公共交通工具。票價(jià)不僅不會(huì)上漲，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府有錢(qián)了，納稅人交錢(qián)多了，票價(jià)還會(huì)繼續(xù)下調(diào)，甚至公交在一定區(qū)段里票價(jià)免費(fèi)等都是有可能出現(xiàn)的。
企業(yè)虧本政府要補(bǔ)
問(wèn)：公共交通是一個(gè)公益性事業(yè)，決定了公交行業(yè)不能以賺錢(qián)為目的，但是公交公司作為一個(gè)企業(yè)要運(yùn)行，需要具有再發(fā)展的能力。如何解決這一兩難處境？
李東序：公共交通是一個(gè)公益性事業(yè)，公共交通企業(yè)是一個(gè)企業(yè)，但是公交企業(yè)最主要的目標(biāo)不應(yīng)該是賺錢(qián)，是應(yīng)該向社會(huì)提供更好的、更有效率、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。發(fā)展公共交通這種公益性定位，要求我們政府要承擔(dān)起社會(huì)公共服務(wù)的責(zé)任，這些政策是完整的、系統(tǒng)的。政府為了組織公共交通，公交企業(yè)虧本的錢(qián)需要政府給予補(bǔ)貼。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓企業(yè)能夠保持一定的利潤(rùn)率，這樣它才具有自我更新、自我發(fā)展的能力。
現(xiàn)在很多地方政府為了協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，對(duì)一些特殊群體，實(shí)行了優(yōu)惠和免費(fèi)制度。這是政府為社會(huì)做的事情，因此，政府請(qǐng)客，政府就要埋單，不能讓企業(yè)埋單，企業(yè)需要按照它的管理正常運(yùn)行。
鏈接
中國(guó)城市公共交通周和無(wú)車(chē)日是推動(dòng)優(yōu)先發(fā)展公共交通推出的一項(xiàng)重大活動(dòng)，２００７年９月開(kāi)始，每年的９月１６日－２２日為城市公共交通周，９月２２日為無(wú)車(chē)日。迄今為止，已有１０３個(gè)城市市長(zhǎng)正式簽署參與中國(guó)城市公共交通周和無(wú)車(chē)日活動(dòng)的承諾書(shū)。
