新華社北京１２月２２日電 （記者 張建平 劉兵）中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會有關負責人２２日就《關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）的有關問題回答了新華社記者的提問。
問：《意見》對農村地區(qū)銀行服務有什么重大突破？
答：《意見》在準入資本范圍、注冊資本限額，投資人資格、業(yè)務準入、高級管理人員準入資格、行政審批、公司治理等方面均有所突破。其中，最重要的突破在于兩項放開：一是對所有社會資本放開。境內外銀行資本、產業(yè)資本、民間資本都可以到農村地區(qū)投資、收購、新設銀行業(yè)金融機構。二是對所有金融機構放開。在新設三類銀行業(yè)金融機構提高機構覆蓋面的同時，還增強了農村信用社、農村銀行機構和商業(yè)銀行三類現(xiàn)有銀行業(yè)金融機構的服務功能。所有銀行業(yè)金融機構，特別是大型商業(yè)銀行有責任、有義務到農村地區(qū)設立分支機構，通過各種形式向農村地區(qū)提供金融服務。
問：調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策會不會帶來新的金融風險？
答：這次對農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策的調整放寬，是在股東范圍、注冊資本、業(yè)務準入、人員資格、公司治理、行政審批等方面的調整和放寬，而在審慎經營方面的要求方面沒有放寬。在監(jiān)管要求方面，突出強調監(jiān)管機構“要強化對資本充足率、資產損失準備充足率、不良資產率及單一集團客戶授信集中度的持續(xù)、動態(tài)的監(jiān)管”，“村鎮(zhèn)銀行不得為股東及其關聯(lián)方提供貸款”，防止出現(xiàn)貸款集中或貸款高度關聯(lián)等問題。
農村銀行業(yè)金融機構，按照市場原則，在具備商業(yè)可持續(xù)發(fā)展條件的地區(qū)設立分支機構；對市場容量較小、不具備設立分支機構條件的地區(qū)，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新服務手段，為這些地區(qū)提供靈活的服務。銀監(jiān)會對新設農村銀行業(yè)金融機構，堅持“寬準入、嚴監(jiān)管”的原則，對業(yè)務發(fā)展嚴格監(jiān)管，對機構風險及時處理。
問：為什么要吸收至少一家銀行業(yè)金融機構作為新設農村銀行業(yè)金融機構的發(fā)起人？
答：吸收銀行業(yè)金融機構作為新設農村銀行業(yè)金融機構的發(fā)起人，主要為了引進管理、機制和產品服務，有利于增強新設農村銀行業(yè)金融機構的經營管理能力，是確保新生銀行從一開始就具備良好基礎的重要措施?，F(xiàn)有銀行業(yè)金融機構具備銀行經營經驗，公司治理、內控制度和風險管理經驗較為成熟，在產品開發(fā)、服務支持、清算網絡、人才培養(yǎng)等方面具有優(yōu)勢。新型農村銀行業(yè)金融機構引入銀行業(yè)金融機構作為發(fā)起人，就可借助外部的經驗、力量和資源，引入相應的資本、技術、管理、產品和人才，打造新生銀行良好的體制機制基礎。
問：從何時開始受理設立新型農村銀行業(yè)金融機構的申請？
答：銀監(jiān)會正在起草新型農村銀行業(yè)金融機構行政許可的實施細則，自文件發(fā)布之日起實施。目前僅限于試點的６個省（區(qū)）。申請設立的機構，除符合有關規(guī)定的最低注冊資本要求及股權要求外，還要具備其他審慎經營條件。需要強調的是，《意見》要求的注冊資本是最低限額，按資本充足率監(jiān)管要求，銀行業(yè)金融機構有多少資本就只能經營相應規(guī)模的業(yè)務。如果業(yè)務規(guī)模增加，就需要更多的注冊資本。
問：新設立的農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構與現(xiàn)有小額貸款組織有何區(qū)別？
答：小額信貸組織是依靠自有資金開展貸款業(yè)務的經濟組織，不得對公眾吸收存款，也不得向金融機構通過融資形式獲取資金，以轉貸形式發(fā)放貸款。小額貸款組織不屬于銀監(jiān)會的監(jiān)管范圍。
新型農村銀行業(yè)金融機構，是按照商業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則設立的，是在農村地區(qū)形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務高效的銀行業(yè)金融服務體系的一個組成部分，業(yè)務品種較為豐富，可以為農村地區(qū)提供更為有效的服務。
問：調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)準入政策，具體包括哪幾類機構？
答：《意見》包括三類新設立的機構、兩類現(xiàn)有機構。
三類新型農村銀行業(yè)金融機構包括：一是村鎮(zhèn)銀行，包括設在縣及縣級市的村鎮(zhèn)銀行，以及設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)銀行；二是社區(qū)性信用合作組織，主要設在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。三是專業(yè)貸款業(yè)務的子公司，由商業(yè)銀行和農村合作銀行設立。
兩類現(xiàn)有機構包括：一是支持各類資本參股、收購、重組農村信用社，將農村信用社代辦站改造為新型農村銀行業(yè)金融機構；二是支持現(xiàn)有銀行業(yè)金融機構在農村地區(qū)增設分支機構。
上述五類農村銀行業(yè)金融機構，在注冊資本、營運資金、投資人資格和入股比例、業(yè)務準入條件和范圍、高級管理人員準入資格、機構審批、公司治理等方面均享受調整放寬的政策。
問：新型農村銀行業(yè)金融機構是否能開辦所有的銀行業(yè)務？能否跨地區(qū)經營？
答：在成本可算、風險可控的前提下，村鎮(zhèn)銀行經行政許可可以開辦各類銀行業(yè)務；信用合作組織在成員內部主要開辦存款、貸款等業(yè)務，不得在成員以外吸收存款；貸款子公司只開辦貸款業(yè)務，不能吸收存款。鼓勵并扶持銀行業(yè)金融機構開辦符合當?shù)乜蛻艉侠硇枨蟮慕鹑趧?chuàng)新產品和服務。
農村銀行業(yè)金融機構在所在區(qū)域開展業(yè)務。原則上，信用合作組織應將其資金全部用于社員，確有資金富余的，可存放其他銀行業(yè)金融機構或購買政府債券、金融債券；其他新設銀行業(yè)金融機構在當?shù)匚盏馁Y金應盡可能多地用于當?shù)兀瑢Υ_已滿足當?shù)剞r村資金需求的，其富余資金可用于購買中國農業(yè)發(fā)展銀行的金融債券。對新設立的信用合作組織，只要其管理規(guī)范，誠實守信，運行良好，其他銀行業(yè)金融機構可根據其實際需要予以融資支持。
