國家發(fā)展改革委負責人就
《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》
有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)問
最近，國家發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。為幫助公眾更好地理解《辦法》的主要內(nèi)容和精神，國家發(fā)展改革委負責人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：與2001年頒布的《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》相比，新《辦法》主要有哪些變化？
答：此次修訂主要是按照“放開收購、管住加工、規(guī)范市場、保證質(zhì)量”的原則進行的，與原辦法相比，新《辦法》主要在以下方面作了調(diào)整：
一是對棉花收購不再實行資格認定制度，但棉花收購者仍要承擔明碼標價、按國家標準和技術(shù)規(guī)范收購棉花等義務。從事棉花收購業(yè)務的企業(yè)或個人，還必須到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照。
二是針對目前棉花加工企業(yè)過多的情況，提高棉花加工市場準入門檻。取得棉花加工資格認定必須具備以下條件：《辦法》頒布前已經(jīng)獲得棉花加工資格證書且依然有效的法人或其他經(jīng)濟組織；符合所在地棉花加工企業(yè)規(guī)劃布局要求；配備壓力噸位400噸以上的大型打包機。
三是對棉花加工資格認定條件作了統(tǒng)一規(guī)定，并增加了棉花加工資格審核認定程序的內(nèi)容。
問：《辦法》中的過渡期指什么？如何對待在《辦法》頒布實施前已取得資格認定的棉花加工企業(yè)？
答：過渡期是指2005-2009年。到2009年底，全部棉花加工企業(yè)都要過渡到用壓力噸位400噸以上大型打包機，并由棉花質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行儀器化檢驗。這段時間也是棉花加工業(yè)設備全面更新改造的過渡期。
對于在《辦法》頒布之前已經(jīng)獲得棉花加工資格認定的企業(yè)，在過渡期內(nèi)按原資格認定條件復查合格的，可繼續(xù)從事棉花加工經(jīng)營活動。在過渡期結(jié)束后，這些企業(yè)需要按照《辦法》規(guī)定進行資格認定申報，獲得新的《棉花加工資格認定證書》后方可從事棉花加工經(jīng)營活動。
問：在棉花加工資格認定和市場管理工作中，有關(guān)部門將如何分工？
答：發(fā)展改革部門負責全國棉花加工資格認定工作的總體指導和組織協(xié)調(diào)，工商和質(zhì)檢部門按照各自職責分工做好相應的工作。各省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門和機構(gòu)根據(jù)《辦法》規(guī)定，負責當?shù)孛藁庸て髽I(yè)資格認定工作，并負責本地區(qū)棉花市場管理和質(zhì)量監(jiān)督工作。各省資格認定機關(guān)主要是發(fā)展改革部門、工商行政管理部門和棉花質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，具體由省級政府規(guī)定。
此外，《辦法》還規(guī)定了要發(fā)揮棉花協(xié)會等行業(yè)中介組織的作用。棉花協(xié)會提出棉花加工企業(yè)規(guī)劃布局、棉花加工資格認定和市場管理的政策建議，協(xié)助有關(guān)部門做好棉花加工企業(yè)的資格認定工作。
問：在《辦法》實施前，未獲得棉花加工資格證書的加工企業(yè)是不是將無法獲得加工資格認定？
答：按照《辦法》第六條第一款的規(guī)定，“取得棉花加工資格認定必須是本辦法實施前已經(jīng)獲得棉花加工資格證書且依然有效的法人或其他經(jīng)濟組織”，這就意味著在《辦法》實施前未獲得棉花加工資格證書的加工企業(yè)，不具備申請新的加工資格認定的條件。但個別省區(qū)由于棉花種植區(qū)域發(fā)生較大變化，可能會新增一些棉區(qū)，需要設立新的棉花加工企業(yè)，《辦法》對此也作了規(guī)定。如需設立新的棉花加工企業(yè)，需由有關(guān)?。▍^(qū)）有關(guān)部門提出意見報國家發(fā)展改革部門批準后，由省級資格認定機關(guān)按規(guī)定程序?qū)徟?。?jīng)批準的新建棉花加工企業(yè)，應當持資格認定機關(guān)的核準文件和《資格證書》，到工商行政管理部門辦理登記，領取營業(yè)執(zhí)照。
問：新《辦法》發(fā)布實施后，將產(chǎn)生怎樣的效果？
答：概括地說，新《辦法》的發(fā)布實施，其意義主要在于以下幾點：第一，有利于搞活棉花流通和規(guī)范市場，有利于規(guī)范棉花市場秩序和保證棉花質(zhì)量。棉花收購不再實行資格認定，農(nóng)民售棉將更加方便。第二，有利于淘汰一批規(guī)模小、設備差的棉花加工企業(yè)。目標是在改為大型打包機后，把棉花加工企業(yè)由現(xiàn)在的8000多家逐漸減少到2400家左右，促進棉花加工的規(guī)模化經(jīng)營。第三，有利于推進棉花質(zhì)量檢驗體制改革，棉花加工業(yè)設備更新改造將有法可依，同時還可促進棉花市場體系建設和發(fā)展棉花現(xiàn)代物流。
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《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》
