最近一個時期，農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會救助體系建設(shè)問題引起社會普遍關(guān)注，有關(guān)方面也在積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。這對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除農(nóng)村貧困，會起到積極的推動作用。國家扶貧部門將積極配合，推動各地做好這方面的工作。但是，在少數(shù)地方出現(xiàn)了否定開發(fā)式扶貧方針的傾向，認(rèn)為開發(fā)式扶貧為主的方針已不適應(yīng)新階段的扶貧形勢，扶貧應(yīng)以救濟(jì)救助為主。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，目前農(nóng)村有２０００多萬貧困人口，只要國家財政給每個貧困人口提供１０００元生活保障，也就是每年拿出２００多億元，農(nóng)村的貧困問題就可以徹底地解決。這種觀點(diǎn)并不符合我國農(nóng)村目前貧困問題的實際，不符合用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題的基本方針，不利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會，在實際工作中也是難以行得通的。
目前，我國農(nóng)村消除貧困的整體戰(zhàn)略是：以開發(fā)式扶貧為主，對喪失勞動能力的貧困人口給予必要的救助，有條件的地方積極探索建立社會保障體系。這一戰(zhàn)略是在總結(jié)國內(nèi)外扶貧工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的，經(jīng)過實踐證明是正確的，仍然適合新階段扶貧工作的實際。開發(fā)、救濟(jì)救助和社會保障三者相輔相成、互為補(bǔ)充，而非相互排斥和替代，其中開發(fā)式扶貧方針是根本。決不能因為強(qiáng)調(diào)救濟(jì)救助而弱化或者否定開發(fā)式扶貧。在新階段乃至一個更長的時期，必須繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧為主的方針。
開發(fā)式扶貧符合目前我國農(nóng)村貧困人口的實際構(gòu)成情況。根據(jù)國家統(tǒng)計局的分析研究，在目前農(nóng)村２０００多萬尚未解決溫飽的貧困人口中，只有７％是喪失勞動能力需要救濟(jì)救助的，而９３％是有勞動能力、可以通過開發(fā)式扶貧脫貧致富的。同時，這２０００多萬人并不是一個固定的群體，其中８７％在１億多人的群體中波動出現(xiàn)。國務(wù)院扶貧辦經(jīng)過兩年努力，基本摸清各地扶貧工作對象的總量為１０６９８．９萬人。只有逐步提高這１億多人的自我發(fā)展能力，才有可能穩(wěn)定地解決貧困問題。
開發(fā)式扶貧不僅是為了解決貧困農(nóng)戶的溫飽問題，而且是為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。解決貧困問題，最根本的要靠發(fā)展。堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，是改革開放以來我們黨一貫堅持的方針。我們的目標(biāo)不僅僅是解決溫飽問題，而是到２０２０年建成全面小康社會。以救濟(jì)救助為主，顯然難以達(dá)到這個目標(biāo)。而且，過于強(qiáng)調(diào)以救濟(jì)救助為主，不利于貧困人群增強(qiáng)自尊心和自信心，這是國內(nèi)外有關(guān)方面專家學(xué)者的一個共識。
開發(fā)式扶貧已經(jīng)被實踐證明是一個成功的方針。我國有組織、有計劃、大規(guī)模地扶貧開發(fā)，已經(jīng)走過了２０年的歷程，取得了舉世矚目的成就。到目前為止，我國是全球唯一提前實現(xiàn)聯(lián)合國到２０１５年使貧困人口減半目標(biāo)的發(fā)展中國家。２００４年以來，我們將整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧作為開發(fā)式扶貧的重要手段，取得了明顯成效。２００４年和２００５年，農(nóng)村貧困人口和低收入人口分別減少了１０００萬左右，進(jìn)度比以前大大地加快了。
開發(fā)式扶貧已成為國際反貧困領(lǐng)域的共識。是采取救濟(jì)救助的辦法，還是實行開發(fā)式扶貧，在國際反貧困領(lǐng)域也一直存在爭論?，F(xiàn)在，即使是實行普遍福利制度的西方國家，也在對過度的社會保障進(jìn)行檢討，強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)等方式幫助有勞動能力的人擺脫貧困。經(jīng)過幾十年實踐，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政府在扶貧問題上形成的主流認(rèn)識是，必須以提高貧困群體的自我發(fā)展能力為主。２００４年５月，世界銀行在上海召開全球扶貧大會，就是肯定和推廣我國政府主導(dǎo)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧的經(jīng)驗。聯(lián)合國開發(fā)計劃署和我國共建中國國際扶貧中心，也是為了推廣中國的扶貧模式。我們不能放棄自己的成功經(jīng)驗。
扶貧工作從主要抓救濟(jì)救助到主要抓開發(fā)式扶貧，是我國扶貧理論與實踐的發(fā)展和豐富。完整的減貧戰(zhàn)略應(yīng)該是相關(guān)政策的組合，而不僅僅是簡單的替代或選擇。目前實行的開發(fā)式扶貧為主，配合救濟(jì)救助、社會保障等綜合措施，是我國扶貧理論與實踐的發(fā)展和豐富，表明我們對發(fā)展理論和扶貧模式的認(rèn)識達(dá)到了一個新高度，我們已經(jīng)走在了正確的道路上。如果我們在扶貧過程中淡化、弱化甚至否定開發(fā)式扶貧，就會步入歧途。在扶貧領(lǐng)域堅持黨的基本路線，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就必須把開發(fā)式扶貧作為消除貧困的根本方針，努力創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，完善扶貧工作手段和方法，提高扶貧開發(fā)資金的使用效益，把貧困地區(qū)廣大人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻(xiàn)。（國務(wù)院扶貧辦主任 劉 堅）
