由四部委聯(lián)合印發(fā)的《國家“十一五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為我國今后一段時期海洋科技發(fā)展繪就了藍(lán)圖，日前國家海洋局局長孫志輝就此接受了記者的訪談。
記者：《國家“十一五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《海洋科技規(guī)劃綱要》）出臺的背景和重大意義是什么？
孫志輝：21世紀(jì)人類進入了開發(fā)利用海洋的新時代。國際間以開發(fā)和占有海洋資源為核心的海洋維權(quán)斗爭愈演愈烈，而與之相伴的海洋科技實力的較量也日益凸顯。其原因在于，誰搶占了海洋科技的制高點，誰就會在維護自身海洋權(quán)益的斗爭中贏得先機?？v觀當(dāng)今世界海洋科技發(fā)展大勢，一方面海洋與氣候變化研究、海底動態(tài)與地震研究、海洋生態(tài)系統(tǒng)研究等全球尺度的海洋大科學(xué)研究方興未艾，另一方面海洋生物技術(shù)和深海技術(shù)等海洋高技術(shù)領(lǐng)域快速發(fā)展，一些發(fā)達國家的深潛技術(shù)突破了萬米，海洋立體監(jiān)視、監(jiān)測能力正在覆蓋全球大洋。大量事實表明，海洋科技已進入全球科技競爭的前沿，并成為國家間綜合實力較量的焦點之一。這一切都使我國海洋科技事業(yè)發(fā)展面臨著巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
如果從1956年我國制定第一個海洋科學(xué)遠(yuǎn)景規(guī)劃算起，我國的海洋科技事業(yè)已經(jīng)走過了整整50年不平凡的歷程。改革開放以來，特別是 “十五”期間，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國海洋科技工作取得了顯著進步，海洋人才隊伍不斷壯大，海洋科技體制改革初見成效，創(chuàng)新和支撐能力有了明顯提高。近海海洋環(huán)境綜合調(diào)查、南北極科學(xué)考察和環(huán)球大洋調(diào)查取得了重大進展，第一顆海洋衛(wèi)星成功發(fā)射，海洋重大基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究均獲得了一批可喜的成果等等。但盡管如此，與世界先進水平相比，我國海洋科技的總體水平仍存在較大差距，與國家海洋事業(yè)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。特別是對重大海洋關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，自主創(chuàng)新能力十分薄弱，科技投入仍顯不足，海洋調(diào)查和觀測能力建設(shè)有待進一步加強。
隨著我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展和海洋開發(fā)不斷向廣度和深度推進，對海洋科技的要求也越來越迫切?！笆濉逼陂g，我國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達57499.48億元，比“九五”期間翻了一番多?！笆濉逼谀?，主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值相當(dāng)于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已從“九五”期末的2.3%上升至4.0%，海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位日益突出。然而，我們也必須清醒地看到，海洋科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率仍然不高，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟中的比重明顯偏低，海洋開發(fā)與保護的矛盾依然尖銳。這就需要我們加快創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強發(fā)展后勁。而要做到這點，首要的任務(wù)是必須下大氣力推動海洋科技事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
同時，我們還要看到，維護國家海洋權(quán)益，保障海洋和海岸帶資源可持續(xù)利用，保護海洋生態(tài)環(huán)境，防災(zāi)減災(zāi)，實現(xiàn)沿海地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，也迫切需要海洋科技的支撐、服務(wù)和引領(lǐng)。
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視我國海洋事業(yè)，特別是海洋科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。在今年召開的全國科學(xué)技術(shù)大會上，胡錦濤總書記在講話中特別強調(diào)“要加快發(fā)展空天和海洋科技，和平利用太空和海洋資源”。在9月召開的全國海洋科技大會之前，曾培炎副總理又專門作出批示，充分肯定了海洋科技取得的成績，對海洋科技工作提出了明確要求。在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006年～2020年）》中，所列的七個優(yōu)先主題、一個前沿技術(shù)領(lǐng)域、一批相關(guān)基礎(chǔ)研究發(fā)展重點、一個重大科技專項等均有海洋科技內(nèi)容。這對于海洋科技的發(fā)展來說既是一個巨大的推動力，也是一個極佳的機遇。
總之，國際海洋科技快速發(fā)展的巨大壓力和國內(nèi)海洋事業(yè)發(fā)展的迫切需求，都要求我們盡快制定出國家海洋科技發(fā)展規(guī)劃，以全面統(tǒng)籌海洋科技發(fā)展思路、目標(biāo)和任務(wù)，使我國海洋科技有一個大的發(fā)展，盡快縮短與國外的差距。為此，根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求和全國科技大會的精神，國家海洋局會同科技部、國防科工委、國家自然科學(xué)基金委，匯聚了１０余個涉海部門和沿海省市20多個海洋機構(gòu)的專家，以及中國科學(xué)院和中國工程院海洋領(lǐng)域的院士，歷時８個月，研究編制了《海洋科技規(guī)劃綱要》。
在全國海洋科技大會結(jié)束后，根據(jù)會議代表所提建議和意見，我們對《海洋科技規(guī)劃綱要》又做了進一步的修改完善，最后，由國家海洋局、科技部、國防科工委、國家自然科學(xué)基金委四部門聯(lián)合頒布實施。
我相信，《海洋科技規(guī)劃綱要》的實施，對于構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系，加快海洋科技發(fā)展，提高海洋科技對國民經(jīng)濟的貢獻率，保障國家安全，增強國際競爭力，實現(xiàn)建設(shè)海洋強國的奮斗目標(biāo)，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
記者：《海洋科技規(guī)劃綱要》的亮點有哪些？
孫志輝：《海洋科技規(guī)劃綱要》由國家海洋局、科技部、國防科工委和國家自然科學(xué)基金委聯(lián)合印發(fā)，這本身就是一個最大的亮點，進一步體現(xiàn)了黨和國家對海洋科技發(fā)展的重視，體現(xiàn)了其他部門對海洋科技發(fā)展的支持和關(guān)愛。海洋科技發(fā)展第一次有了系統(tǒng)的規(guī)劃，并且是多部門聯(lián)合編制和印發(fā)的，這是海洋科技發(fā)展史上的一個里程碑。
此外，《海洋科技規(guī)劃綱要》還有許多亮點。主要體現(xiàn)在規(guī)劃思路、重點任務(wù)部署和保障措施上。
一是在規(guī)劃思路上，《海洋科技規(guī)劃綱要》突出了“一個中心，兩個突破，三種能力，四個統(tǒng)籌”的發(fā)展思路，“一個中心”即始終圍繞“增強海洋科技創(chuàng)新能力與國際競爭力，構(gòu)建國家海洋科技創(chuàng)新體系”這個中心?！皟蓚€突破”即突破制約我國海洋科技創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)，突破限制海洋科技創(chuàng)新的體制性障礙?！叭N能力”即增強海洋科技面向社會和公眾的公益服務(wù)能力，增強海洋科技對海洋權(quán)益和安全的保障能力，提升海洋科技對海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支撐能力?！八膫€統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌各部門、各地區(qū)海洋科學(xué)技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)；統(tǒng)籌軍用和民用海洋科技的發(fā)展，堅持軍民結(jié)合，寓軍于民；統(tǒng)籌海洋基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)、自主創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，促進海洋科學(xué)技術(shù)成果的示范、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用；統(tǒng)籌海洋科技發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期任務(wù)，發(fā)揮海洋科技引領(lǐng)海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)和支撐作用。
二是在重點任務(wù)部署上，從注重單項海洋技術(shù)的研究開發(fā)，向加強以重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品和推動海洋新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破和集成創(chuàng)新；從注重以科研院所的改革為主，逐步向建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的國家海洋科技創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)變；從注重為海洋開發(fā)服務(wù)為主，向堅持服務(wù)海洋開發(fā)、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和國家安全轉(zhuǎn)變，突出科學(xué)和技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。從單純重視項目，到統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃項目、人才和基地發(fā)展，以建立共享機制為核心，加強科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與條件平臺建設(shè)，加強海洋科技的持續(xù)創(chuàng)新能力建設(shè)；按照解決經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約問題的緊迫需求，選擇重點領(lǐng)域，啟動重大專項，達到以科技發(fā)展的局部躍升帶動海洋科技水平整體提升的要求。在任務(wù)涉及的領(lǐng)域上，突出海洋公益事業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)、深海開發(fā)技術(shù)、資源勘探開發(fā)技術(shù)、涉及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)科學(xué)研究和管理科學(xué)技術(shù)研究，研究范圍以近海為主，擴展到深海、大洋及全球。特別是注意到企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的基礎(chǔ)地位以及海洋公共服務(wù)中迫切需要解決的科學(xué)和技術(shù)問題。
三是在保障海洋科技發(fā)展的措施上，突出了海洋科技研發(fā)的多學(xué)科、多技術(shù)綜合的特點，提出要加強組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大海洋科技投入、深化海洋科技體制改革、擴大海洋科技國際合作、營造科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境、提高全民族海洋意識等方面多項保障措施，尤其是在科學(xué)研究的公共平臺、數(shù)據(jù)共享、科技資源優(yōu)化配置、重大專項牽引以及人才發(fā)展、對外開放等工作上，有了許多新舉措。
記者：如何確保《海洋科技規(guī)劃綱要》的落實和實施？
孫志輝：全國海洋科技大會的召開和《海洋科技規(guī)劃綱要》的頒布實施，標(biāo)志著我國海洋科技發(fā)展進入了一個新的歷史時期，即全面、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展時期。落實《海洋科技規(guī)劃綱要》，建設(shè)現(xiàn)代化海洋強國，需要各有關(guān)行業(yè)、沿海各地和全社會的共同努力。
國家對海洋的重視，使我們對落實規(guī)劃中的各項任務(wù)充滿信心?！笆晃濉钡谝荒?，國家相關(guān)部門已陸續(xù)啟動相關(guān)工作，如“863計劃”設(shè)立了海洋領(lǐng)域，“973計劃”、國家自然科學(xué)基金已將海洋科學(xué)作為重點學(xué)科予以重點支持?！昂Ｋc綜合利用成套技術(shù)研究和示范”“重大海洋災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急技術(shù)研究”“極地科學(xué)研究”等項目已列入“十一五”國家科技支撐計劃?！笆晃濉睒O地考察、大洋資源開發(fā)研究和近海調(diào)查專項及海洋系列衛(wèi)星研制已經(jīng)或?qū)⒈粐遗鷾?zhǔn)立項。第一階段體制改革任務(wù)完成后，海洋院所、大學(xué)被列入重點支持之列，提高人均經(jīng)費，院所建設(shè)、大型儀器設(shè)備購置經(jīng)費將得到國家大力支持。海洋作為國家重點公益行業(yè)之一，將得到專項的支持?？傊?，國家對海洋科技的投入將大幅增長。
實施《海洋科技規(guī)劃綱要》，離不開沿海地方政府的支持和協(xié)作。沿海省市政府要依據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)規(guī)劃發(fā)展綱要》和《海洋科技規(guī)劃綱要》的精神，結(jié)合地方海洋科技發(fā)展的實際需求，制訂和實施海洋科技發(fā)展規(guī)劃，加大投入，創(chuàng)造良好條件使海洋科技發(fā)展為地方經(jīng)濟建設(shè)和國民經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。目前，沿海部分省市已經(jīng)或正在編制完成省級海洋科技發(fā)展規(guī)劃，如遼寧省已編制完成《遼寧省海洋中長期（2006年～2020年）科技發(fā)展規(guī)劃及“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》。其他省市需要加快規(guī)劃編制的進程。
科研機構(gòu)和高校是海洋科技發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要力量，在貫徹實施《海洋科技規(guī)劃綱要》中將發(fā)揮不可替代的作用。要大力支持海洋科研機構(gòu)和高校不斷開展創(chuàng)新研究，科研機構(gòu)和高校要緊密圍繞新時期海洋科技創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要，開展研究。在實施國家海洋重大專項和國家科技計劃過程中，要重視培養(yǎng)和造就一批高層次的海洋科技領(lǐng)軍人物，形成高水平的海洋科研基地。希望通過落實和實施《海洋科技規(guī)劃綱要》，“十一五”期間能大幅度提高我國海洋科技研究水平和海洋科技創(chuàng)新能力。
落實和實施《海洋科技規(guī)劃綱要》必須重視發(fā)揮企業(yè)在海洋科技創(chuàng)新中的主體作用。但由于海洋經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)和海洋科技發(fā)展的特殊性，目前，我國涉海企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較低。因此，必須逐步推進產(chǎn)—學(xué)—研一體化基地建設(shè)，逐步形成以企業(yè)為主體的海洋應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系，提高海洋產(chǎn)業(yè)競爭力，加快海洋科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化?！笆晃濉逼陂g，國家各有關(guān)方面將采取多種方式支持和鼓勵有能力的企業(yè)進入海洋領(lǐng)域。鼓勵涉海企業(yè)自主創(chuàng)新。進一步消除各種體制、機制性障礙，為各類企業(yè)進入海洋領(lǐng)域創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境；鼓勵企業(yè)與科研部門、高校聯(lián)合共建工程實驗室、共性技術(shù)研發(fā)和工程化平臺。鼓勵企業(yè)參加國家科技計劃、工程技術(shù)中心建設(shè)。企業(yè)要提高創(chuàng)新意識，不斷提高競爭力。2007年，國家有關(guān)部門將聯(lián)合召開海水淡化大中型企業(yè)現(xiàn)場會，以此帶動海水淡化產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。
實施《海洋科技規(guī)劃綱要》，是我國海洋科技工作者光榮而艱巨的歷史任務(wù)。我們堅信在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力支持下，通過《海洋科技規(guī)劃綱要》的落實和實施，海洋科技必將為國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全做出新的更大的貢獻。
