國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘就
《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門
關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》
有關問題答中國政府網(wǎng)問
近日，《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（以下簡稱《通知》）印發(fā)。為幫助公眾更好地理解《通知》的主要內容和精神，安全監(jiān)管總局黨組成員、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：《通知》對下一步煤礦整頓關閉的重點做了哪些規(guī)定？要達到什么目標？
答：下一步煤礦整頓關閉工作的重點有三個方面：一是關閉非法生產(chǎn)礦井。依法取締無證開采，關閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重超層越界開采的煤礦。二是淘汰落后生產(chǎn)能力。限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦。三是清理煤礦建設項目。清理糾正違規(guī)越權核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦項目。
同時，《通知》明確了煤礦整頓關閉工作的目標。一是減少傷亡事故。到2008年煤炭開采秩序明顯好轉，無證開采和超層越界開采等違法行為得到有效制止，小煤礦事故有較大幅度下降，特別是重特大事故得到有效遏制，小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下。二是提升安全條件。小煤礦基本實現(xiàn)正規(guī)開采，安全設施得到較大改善，煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術素質有較大提高。三是減少礦井數(shù)量。小煤礦數(shù)量大幅度減少，到2010年力爭控制在1萬處左右。
問：《通知》明確了應予關閉的16種礦井。您能否簡要介紹一下相關情況？
答：16種礦井包括：不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案的，一律不得辦理礦業(yè)權設置，對違反規(guī)定已辦理采礦許可證的，依法予以注銷和關閉；不符合經(jīng)批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的，必須關閉，由大礦采取合理補償、整體收購等方式進行整合的，也要先關閉、后整合；未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的，必須關閉；超層越界開采拒不退回的，吊銷采礦許可證；3個月內2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然組織生產(chǎn)的，必須關閉；被依法責令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)的或整頓驗收不合格的，必須關閉；存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水災威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的，必須關閉；1個月內3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的，必須關閉；不同采礦權人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產(chǎn)的，只保留一個礦井，其他關閉；大型煤炭礦區(qū)范圍內開采的各類小煤礦一律關閉；年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的礦井，其中屬于煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重的必須在2006年年底前關閉，其他必須在2007年年底前關閉；資源接近枯竭的礦井，采礦許可證到期后一律予以關閉；納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設項目相關核準手續(xù)和‘三同時’（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）審批程序、違規(guī)越權核準，未重新取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)的，必須關閉；擅自進行‘三下’（建筑物下、水體下、鐵路下）開采和在自然風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、重要水源地、重要設施等區(qū)域內開采的，必須關閉；國家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的，應予關閉；地方政府規(guī)定應予關閉的小煤礦，應當關閉。
問：《通知》強調加強和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴控制新開工建設項目。此舉有何意義？有哪些具體規(guī)定？
答：當前一些地區(qū)盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，一邊關閉一邊建設，低水平重復建設的問題非常突出，存在產(chǎn)能過剩的危險。因此，各級煤礦建設項目審批（核準）部門要按照發(fā)展改革委等五部門《關于印發(fā)新開工項目清理工作指導意見的通知》的規(guī)定，加強對新建煤礦的監(jiān)管，抑制低水平盲目建設，“十一五”期間一律停止審批（核準）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。各省級煤礦安全監(jiān)察機構、區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局對規(guī)模在每年30萬噸以下新建項目的安全設施設計審查申請，一律不予受理。
問：如何落實《通知》提出的到2010年小煤礦數(shù)量控制在1萬處左右的目標？
答：《通知》要求，各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）政府要組織研究制定本地區(qū)煤礦整頓關閉的工作目標和主要任務，并提出本地區(qū)到2010年允許保留的小煤礦數(shù)量目標。對此，全國安全生產(chǎn)暨煤礦整頓關閉工作電視電話會議進一步作了部署。近期重點抓好四項工作：
一是抓緊公告關閉礦井名單。各地對煤礦重新進行排查認定，凡屬按規(guī)定應予關閉的16種礦井，都要列入關閉范圍，盡快關實關死。各地在10月底前落實關閉礦井名單，對已確定關閉的礦井，在11月底之前在當?shù)刂饕襟w分批予以公告。
二是規(guī)范煤炭資源整合。各地對納入資源整合的礦井進行五查，即查方案、查證照、查資源、查程序、查規(guī)模。對存在問題的，要限期改正，對存在重大隱患或違法違規(guī)行為的，要依法查處，直至關閉礦井。
三是清理基建、改擴建礦井。對在建的基建、改擴建礦井的核準程序、資質、管理、是否違章等情況進行核查，對不符合要求的要限期改正，問題嚴重的要依法查處。
四是加強聯(lián)合執(zhí)法工作。各地對依法決定關閉的礦井，要組織聯(lián)合執(zhí)法，督促做到關實關死、不留后患。國務院安委會11月將對重點?。▍^(qū)、市）貫徹落實《通知》和電視電話會議精神情況進行督查。
此外，從長遠來看，要在鞏固煤礦整頓關閉成效的基礎上，嚴格執(zhí)行煤炭產(chǎn)業(yè)政策、技術標準和規(guī)程規(guī)章，嚴把入口、暢開出口，形成正常有序的煤礦“退出”機制。
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《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》
