今天，在對企業(yè)的執(zhí)法檢查中，少有人“想什么時候查就什么時候查，想罰多少就罰多少，想搞哪個企業(yè)就搞哪個企業(yè)了”，這是走向法治社會的進步，是全面推行依法行政的可喜成果
據(jù)新華社11月6日報道，為優(yōu)化投資環(huán)境、保護投資者利益，合肥市十三屆人大常委會近日審議通過了《合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例》，規(guī)定同一行政機關(guān)每年檢查同一企業(yè)不得超過一次，行政、司法機關(guān)及工作人員均不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或侵害投資者和企業(yè)合法權(quán)益，違者將受嚴處。
近年來，隨著各地招商引資的深入開展，有關(guān)投資環(huán)境的問題也日益受到各方關(guān)注。其中，引資成功后對投資企業(yè)合法權(quán)益的無端侵害成為一些地方矛盾的焦點之一。一些行政執(zhí)法部門憑借手中的執(zhí)法權(quán)力，以對企業(yè)“檢查”、“監(jiān)管”等為名，吃拿卡要，干擾企業(yè)正常經(jīng)營，引起投資者的不滿。合肥市立法機關(guān)出臺上述條例，顯然是針對優(yōu)化當?shù)赝顿Y環(huán)境、約束行政機關(guān)執(zhí)法行為的。特別是在地方行政立法之中首次以“檢查企業(yè)次數(shù)”的規(guī)定來嚴格制約執(zhí)法行為，其積極意義不容忽視。
與此同時，我們注意到，《合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例》用了很大篇幅，對行政機關(guān)依法對企業(yè)進行檢查的程序、條件，對涉嫌違法企業(yè)的調(diào)查審批、處罰，以及違反條例執(zhí)法人員的懲處等，都做了嚴格規(guī)定。這說明，一方面，越來越多的人已經(jīng)認識到，在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中真正“有能力”侵害投資者及企業(yè)合法權(quán)益進而破壞地方投資環(huán)境的，往往是某些掌控公共權(quán)力的執(zhí)法機關(guān)及人員；另一方面，依法嚴格約束執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為，已經(jīng)成為建設(shè)法治政府目標下的大勢所趨。
2004年4月，國務(wù)院制定了《全面推進依法行政實施綱要》，計劃用10年左右的時間實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標；2005年7月，國務(wù)院辦公廳出臺了關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見，對落實依法行政工作進一步做出部署。此后，不少地方的政府機關(guān)推出“行政權(quán)力清單”，對自己的職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)及各個崗位的職責(zé)、權(quán)力、程序、標準等進行全面梳理，明確了行政執(zhí)法權(quán)力的功能和邊界。過去那種部門之間權(quán)責(zé)不清、職責(zé)交叉、推諉扯皮的情況日漸減少，相應(yīng)的，權(quán)限清晰、權(quán)責(zé)一致的情況連同“用權(quán)必受監(jiān)督”、“違規(guī)必受追究”的理念日益深入人心。
可以說，今天，在對企業(yè)的執(zhí)法檢查中，少有人“想什么時候查就什么時候查，想罰多少就罰多少，想搞哪個企業(yè)就搞哪個企業(yè)了”，這是走向法治社會的進步，是全面推行依法行政的可喜成果。也正是在這樣的意義上說，要防止公共權(quán)力對企業(yè)和公民合法權(quán)益的侵害，要規(guī)范行政執(zhí)法行為，我們不能止于規(guī)定行政機關(guān)每年檢查企業(yè)次數(shù)的層次上?；蛘哒f，規(guī)定同一行政機關(guān)每年檢查同一企業(yè)不得超過幾次，并非問題的關(guān)鍵，問題的關(guān)鍵在于對所有的行政執(zhí)法行為都必須嚴格規(guī)范、依法規(guī)范。只要行政執(zhí)法行為是法律法規(guī)所授權(quán)的，只要有企業(yè)存在違法違規(guī)的嫌疑，只要符合法定的條件和程序，那就應(yīng)該大膽去查、放手去查。也就是說，規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)涵既包括不能亂作為，同時也包括不能不作為，甚至受利益驅(qū)使，違法違規(guī)為企業(yè)辦事，動輒對違法企業(yè)“放一馬”，任由違法分子逍遙法外。這種縱容違法者的行為同樣是對地方投資環(huán)境的嚴重破壞。
所有的行政執(zhí)法人員都應(yīng)當謹記，要維護一方良好的投資環(huán)境，至關(guān)重要的是堅持嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，這是依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求，也是法治社會的本質(zhì)要求。(工人日報評論員郭振清)
