建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，是加快科學技術(shù)創(chuàng)新、實施科教興國戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是中國全面建設小康社會進程中所面臨的重大歷史任務。因此，要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在增強國家經(jīng)濟科技實力和國際競爭力、維護國家利益和經(jīng)濟安全方面的重要作用，為中國進入創(chuàng)新型國家行列提供強有力的支撐。
保護知識產(chǎn)權(quán)是建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略舉措
保護知識產(chǎn)權(quán)是增強自主創(chuàng)新能力的重要前提。創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的不竭動力，也是發(fā)展中國家奮起直追、后來居上的必由之路。目前世界公認的創(chuàng)新型國家有２０個左右，這些國家的共同特征是：創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，科技進步貢獻率在７０％以上，研發(fā)投入占ＧＤＰ的比例一般在２％以上，自主創(chuàng)新在７０％以上。其背后一個極為重要的支撐，就是他們都有完善的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，保障發(fā)明創(chuàng)造能得到應有回報。在這方面，我們正面臨著緊迫任務。２００５年的瑞士洛桑國際管理學院世界主要國家競爭力排名中，我國由２００４年的２４位降至３１位，其中一個主要原因就是我國科技競爭力由２００４年的２４位降至２８位。如果不加快建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，建設創(chuàng)新型國家就無從談起。
保護知識產(chǎn)權(quán)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然選擇。我國是一個１３億人口、資源短缺的大國，經(jīng)濟增長絕不能長期依靠耗費資源來支撐。必須加快技術(shù)進步，這是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的核心所在。知識產(chǎn)權(quán)保護，是加快技術(shù)進步的經(jīng)濟動力和制度保障。當前，我國正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高我國競爭能力，完成從“中國仿造”到“中國制造”再到“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，對于中國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展至關(guān)重要。
保護知識產(chǎn)權(quán)是完善市場經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容。企業(yè)參與市場競爭，一靠形成良好品牌，二靠研發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。特別在知識經(jīng)濟時代，一個企業(yè)只有擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、品牌，才擁有競爭優(yōu)勢。如果盜版、假冒等各種侵權(quán)行為泛濫，企業(yè)就不會講信譽，重質(zhì)量；消費者的利益就會受到損害，不敢買，不再買。保護是向“智慧之火”添加的“利益之油”。沒有知識產(chǎn)權(quán)保護的市場，終將被生產(chǎn)者和消費者拋棄，是沒有發(fā)展出路的。
保護知識產(chǎn)權(quán)是提高對外開放水平的客觀需要。隨著經(jīng)濟全球化進程不斷加快，對知識資源的創(chuàng)造、占有和運用，已成為提升綜合國力的關(guān)鍵因素。保護知識產(chǎn)權(quán)是世貿(mào)組織規(guī)則的重要內(nèi)容。中國成為世貿(mào)成員以來，世界各國尤其是西方發(fā)達國家高度關(guān)注中國知識產(chǎn)權(quán)保護的立法、執(zhí)法與司法狀況，并以此作為評估中國兌現(xiàn)承諾的一個重要方面。從某種程度上說，能否有效地保護知識產(chǎn)權(quán)，已成為評價中國投資環(huán)境的重要指標。有效地保護國內(nèi)外權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)，才能更好地 “引進來”與“走出去”，才能保障互利共贏開放戰(zhàn)略的長期有效實施。
中國知識產(chǎn)權(quán)保護成效明顯但形勢嚴峻
中國知識產(chǎn)權(quán)制度建設起步較晚，但發(fā)展很快，已初步建立了符合國際通行規(guī)則、門類較齊全的知識產(chǎn)權(quán)法律體系。特別是加入世貿(mào)組織以來，中國按照國際規(guī)則，對知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋進行了全面修改，并出臺了一系列新的法律法規(guī)，使得知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)體系日趨完善。同時，保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法工作也在逐步加強，形成了行政保護和司法保護“兩條途徑、并行運作”的知識產(chǎn)權(quán)保護模式。
近年來，國務院連續(xù)將保護知識產(chǎn)權(quán)列為全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重點工作。２００４年，專門成立了國家保護知識產(chǎn)權(quán)工作組，統(tǒng)一領導全國保護知識產(chǎn)權(quán)工作，強化執(zhí)法協(xié)調(diào)，促進行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，督辦重大侵權(quán)案件。從２００４年８月開始，組織了為期近兩年的保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動，以商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)為重點領域，以商品批發(fā)市場、進出口貿(mào)易、各類展會和定牌加工為重點環(huán)節(jié)，以北京、上海、廣東等１５個省市為重點地區(qū)，嚴厲查處和打擊各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，加強對外宣傳和對內(nèi)教育，推進國際交流與合作，使中國的知識產(chǎn)權(quán)保護工作上了一個新臺階，也得到了國際社會較高評價。世界知識產(chǎn)權(quán)組織總干事伊德里斯認為：“在版權(quán)保護、知識產(chǎn)權(quán)法律的執(zhí)行、知識產(chǎn)權(quán)教育和提高公眾意識等領域，中國取得了豐碩成果，這些成效為國際社會所公認?！?/p>
中國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面取得了很大成績，但在不少地區(qū)和領域仍然存在侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，有些還較突出。許多企業(yè)創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權(quán)的意識和能力十分薄弱；知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，一些地方的領導干部和執(zhí)法人員對侵權(quán)行為的危害性缺乏正確認識，認為保護知識產(chǎn)權(quán)是“要了面子，丟了銀子”，保護知識產(chǎn)權(quán)受到地方保護主義的干擾；執(zhí)法體制不夠完善，部門職能分割，監(jiān)管交叉和真空并存，執(zhí)法部門普遍面臨著經(jīng)費不足、執(zhí)法手段落后等問題；保護知識產(chǎn)權(quán)的有些法律規(guī)定比較原則，操作性不強，知識產(chǎn)權(quán)保護申訴和訴訟時間長、取證難、賠償金額低，不利于權(quán)利人積極維權(quán)。這些問題成為當前中國保護知識產(chǎn)權(quán)工作面臨的主要矛盾。
突出重點，標本兼治，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系
要真正建立符合國際規(guī)則又切合中國國情的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，首要任務是按照“履行承諾、適應國情、完善制度、積極保護”的工作方針，建立法律體系健全，行政執(zhí)法和司法保護協(xié)調(diào)有效，權(quán)利人自主維權(quán)、行業(yè)自律、中介服務、宣傳教育和社會監(jiān)督相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。國務院發(fā)布的《保護知識產(chǎn)權(quán)行動綱要》對此已提出明確要求，做出了全面部署。今明兩年我們將圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護體系的建立，著力做好以下工作：
第一，進一步完善法律法規(guī)，使知識產(chǎn)權(quán)保護有法可依。主要是針對存在的突出問題，完善相關(guān)法律規(guī)定，增強可操作性；嚴格執(zhí)法，加大處罰力度；簡化訴訟程序，降低維權(quán)成本，提高權(quán)利人維權(quán)的積極性；處理好鼓勵創(chuàng)造與傳播應用知識成果的關(guān)系。同時，要在國際舞臺上充分發(fā)揮作用，增強在制訂國際保護知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則中的話語權(quán)，強化對遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文學藝術(shù)等中國具有較大優(yōu)勢領域的知識產(chǎn)權(quán)保護。
第二，強化執(zhí)法，針對重點領域和重點環(huán)節(jié)開展專項行動。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建具有信息服務、案件督辦、信息預警等功能的工作平臺，建立有關(guān)執(zhí)法和司法部門之間的信息溝通機制；進一步明確部門間的職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，建立跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法機制；嚴格行政執(zhí)法責任制，嚴厲查處有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為，堅決排除地方保護主義的干擾；充實執(zhí)法力量，保障執(zhí)法條件；加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，糾正“以罰代刑”，追究構(gòu)成犯罪的侵權(quán)行為的刑事責任。嚴打各類盜版行為，查禁取締盜版光盤生產(chǎn)線，深挖有組織的犯罪團伙；打擊網(wǎng)絡侵權(quán)盜版，凈化網(wǎng)絡環(huán)境；繼續(xù)大力推進各級政府使用正版軟件的工作，積極倡導企業(yè)使用正版軟件；繼續(xù)打擊侵犯商標權(quán)的各類行為，開展“山鷹Ⅱ號”行動，重點整頓和規(guī)范商品交易市場和定牌加工；以食品藥品領域、農(nóng)業(yè)領域及高新技術(shù)領域為重點，加強專利權(quán)保護力度強化海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護，提高查獲侵權(quán)貨物的能力和效率加強展會知識產(chǎn)權(quán)管理深入開展保護展會知識產(chǎn)權(quán)“藍天行動”。
第三，提高服務水平，特別是加強對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的服務。國家保知辦、商務部正在建立綜合性的知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務中心，主要是面向全社會接受有關(guān)侵犯知識產(chǎn)權(quán)的舉報投訴，通過案件受理、轉(zhuǎn)交辦理、跟蹤監(jiān)督、辦結(jié)反饋、情況匯總等工作機制，為權(quán)利人維權(quán)提供便利，為有關(guān)部門拓展案件來源，同時也為社會公眾提供咨詢服務。目前已經(jīng)在５０個主要城市建成并投入運轉(zhuǎn)，開通了全國統(tǒng)一的“１２３１２”舉報電話。不久前，海關(guān)總署實施了知識產(chǎn)權(quán)邊境保護總擔保制度，簡化了企業(yè)申請扣留侵權(quán)貨物的程序，減輕了權(quán)利人的資金壓力，受到企業(yè)歡迎。今后，要密切與國內(nèi)外權(quán)利人的聯(lián)系，建立定期溝通協(xié)調(diào)機制；引導企業(yè)、科研院所、高等院校學習國際規(guī)則，完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，及時將科研成果、核心技術(shù)、商品和服務品牌申請相應的知識產(chǎn)權(quán)保護；在企業(yè)并購、技術(shù)交易等經(jīng)濟活動中強化知識產(chǎn)權(quán)審查機制，防止自主知識產(chǎn)權(quán)流失；鼓勵企業(yè)采取有效措施防范和應對各種知識產(chǎn)權(quán)濫用行為；建立企業(yè)海外維權(quán)援助機制和服務體系，支持企業(yè)運用法律武器和國際規(guī)則維護自身權(quán)益。
第四，加強宣傳教育和培訓，營造保護知識產(chǎn)權(quán)的社會氛圍。開展多種形式的宣傳活動，組織好一年一度的“保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”；積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，弘揚正面典型，曝光侵權(quán)案例；將知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)納入“五五”普法規(guī)劃的重要內(nèi)容；從中小學生抓起，開展相應的知識產(chǎn)權(quán)教育。要實施知識產(chǎn)權(quán)培訓工程，加強對地方黨政領導干部、行政執(zhí)法和司法人員、企業(yè)管理人員和專業(yè)人員的培訓。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和知識產(chǎn)權(quán)中介組織的作用。支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律和自主維權(quán)，解決行業(yè)內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)爭議，組織企業(yè)應對涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。商標、專利代理等知識產(chǎn)權(quán)中介服務組織具有專業(yè)優(yōu)勢，信息靈敏，職業(yè)化運作，在知識產(chǎn)權(quán)保護體系中發(fā)揮著獨特作用。支持知識產(chǎn)權(quán)中介服務組織依法拓展服務領域、提高服務水平。制定和完善知識產(chǎn)權(quán)中介服務機構(gòu)的管理辦法，整頓知識產(chǎn)權(quán)中介服務市場，規(guī)范中介服務機構(gòu)的經(jīng)營行為。
保護知識產(chǎn)權(quán)任重而道遠，是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程。國家保知辦及相關(guān)行政執(zhí)法和司法機關(guān)，逢其時，當其責，理應不辱使命，切實履行職責，密切配合，相互協(xié)調(diào)，扎扎實實地把保護知識產(chǎn)權(quán)工作抓出成效，為建設創(chuàng)新型國家保駕護航。(國家保護知識產(chǎn)權(quán)工作組辦公室主任、商務部副部長 姜增偉)
