中國(guó)“福利病”短時(shí)期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)不是社會(huì)保障唯一影響因素
社會(huì)保障體制的建設(shè)，當(dāng)前已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)和任務(wù)之一。在建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)保障體系過(guò)程中，不少人仍然還存在著若干認(rèn)識(shí)誤區(qū)。為此，記者獨(dú)家專(zhuān)訪了全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)教授、社會(huì)保障研究領(lǐng)域的權(quán)威專(zhuān)家鄭功成。
讓百姓共享發(fā)展成果
問(wèn)：高福利一定會(huì)帶來(lái)福利病嗎？
鄭功成：將高福利看成病態(tài)，并不分對(duì)象地評(píng)論福利病，是不準(zhǔn)確的。我到過(guò)不少國(guó)家，至少我在福利國(guó)家不僅沒(méi)有看到病態(tài)，反而都是健康的、有序的、和諧的、文明的。我們的社會(huì)保障達(dá)不到這樣的高度是一回事，但否認(rèn)福利社會(huì)的美好及忽略人民對(duì)福利增長(zhǎng)的需求則又是一回事。就現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)保障與福利水平的現(xiàn)狀而言，我們需要做的恰恰是努力加快社會(huì)保障制度建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障，讓全體人民在減少后顧之憂的同時(shí)共享國(guó)家發(fā)展成果。
問(wèn)：中國(guó)會(huì)出現(xiàn)福利病嗎？
鄭功成：在抨擊所謂福利病時(shí)，必須區(qū)分對(duì)象。就像對(duì)一個(gè)天天山珍海味的人，確實(shí)需要?jiǎng)窀嫫湟⒁夤?jié)制飲食以免營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩導(dǎo)致富貴病或者肥胖癥，但對(duì)于一個(gè)還沒(méi)有擺脫貧困的人或者還未免除生存恐懼的人而言，需要提醒的恰恰應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)以強(qiáng)健其身體，并需要為增強(qiáng)其營(yíng)養(yǎng)而提供幫助。對(duì)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)也是如此，在中國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)中，福利病至少在３０年內(nèi)均是一個(gè)偽靶子，但它確實(shí)會(huì)誤導(dǎo)人們甚至影響政治決策。
社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)助推器
問(wèn)：不少人認(rèn)為，高福利會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。請(qǐng)問(wèn)您的看法？
鄭功成：這種觀點(diǎn)看起來(lái)似乎是正確的，但從世界范圍來(lái)看，這種觀點(diǎn)至少是不準(zhǔn)確的。我們可以看到，北歐國(guó)家不僅是高福利，也是世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家。通過(guò)對(duì)世界范圍內(nèi)許多國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐的考察，我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞只能取決于經(jīng)濟(jì)政策及其實(shí)施過(guò)程的好壞。社會(huì)保障的發(fā)展并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不良的替罪羊，而恰恰是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要促進(jìn)因素。中國(guó)近十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，恰恰證明了社會(huì)保障制度建設(shè)步伐的加快對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的巨大功效。
治懶漢要靠管理監(jiān)督
問(wèn)：有人說(shuō)，高福利制度會(huì)制造“懶人經(jīng)濟(jì)”并以“不能養(yǎng)懶漢”為由，否定發(fā)展社會(huì)保障。對(duì)此，您如何評(píng)價(jià)？
鄭功成：“社會(huì)保障與社會(huì)福利不能養(yǎng)懶漢”無(wú)疑是正確的，但這絕對(duì)不能成為不發(fā)展社會(huì)保障和不增進(jìn)國(guó)民福利的理由。我們?cè)谟懻摿⒎ǖ臅r(shí)候，已經(jīng)接受一個(gè)符合現(xiàn)代文明的立法觀點(diǎn)，就是寧愿暫時(shí)放掉一個(gè)疑犯，也絕對(duì)不要冤枉一個(gè)好人。我將這條文明法則移到社會(huì)保障領(lǐng)域就是，寧愿養(yǎng)一個(gè)懶漢或者少數(shù)懶漢，也不能讓多數(shù)人因缺乏社會(huì)保障而陷入生存恐懼之中。對(duì)于懶漢現(xiàn)象，只能通過(guò)完善我們的制度并強(qiáng)化管理與監(jiān)督機(jī)制，但千萬(wàn)不能以此為由來(lái)否定社會(huì)保障制度的作用和政府在建設(shè)社會(huì)保障制度及促進(jìn)國(guó)民福利增長(zhǎng)中的重大責(zé)任。
非經(jīng)濟(jì)因素不可忽視
問(wèn)：有的人一味強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒(méi)有達(dá)到一定水平，從而對(duì)社會(huì)保障嚴(yán)重不足問(wèn)題視而不見(jiàn)。請(qǐng)問(wèn)，經(jīng)濟(jì)因素是唯一的影響因素嗎？
鄭功成：任何國(guó)家的社會(huì)保障制度建設(shè)，都是包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治乃至歷史文化等多因素綜合影響的結(jié)果。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)社會(huì)保障制度的影響是正確的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著社會(huì)保障水平，但從世界范圍考察，在落后國(guó)家或者經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)因素的影響雖然偏大，但依然不是唯一影響因素。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家或者經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到一定高度時(shí)，經(jīng)濟(jì)因素的影響力必然下降，因?yàn)樯鐣?huì)追求公平正義和人民福利需求的增長(zhǎng)都是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，在我們國(guó)家發(fā)展已經(jīng)站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)的背景下，多考察一下影響社會(huì)保障制度的社會(huì)因素、政治因素等非經(jīng)濟(jì)因素，是非常重要的，千萬(wàn)不能以所謂的經(jīng)濟(jì)落后來(lái)對(duì)社會(huì)保障嚴(yán)重不足視而不見(jiàn)，更不能以五年前、十年前甚至二十年前的眼光，來(lái)看待今日中國(guó)之經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
社保改革面臨諸多挑戰(zhàn)
問(wèn)：中國(guó)社會(huì)保障改革的現(xiàn)狀如何？
鄭功成：中國(guó)社會(huì)保障改革與制度建設(shè)還面臨著保障不足、責(zé)任不清、立法滯后、新制度有效性不高等諸多挑戰(zhàn)，以往改革的缺漏與失誤及其留下的后遺癥急切需要通過(guò)深化改革來(lái)矯正，改革任務(wù)還十分繁重。目前急切需要達(dá)成共識(shí)的是，社會(huì)保障制度是和諧社會(huì)不可或缺的維系機(jī)制與促進(jìn)機(jī)制，加快社會(huì)保障改革與制度建設(shè)的步伐具有必要性與緊迫性。一套體系完整、制度健全、水平適度并有序發(fā)展的社會(huì)保障制度，將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)、和諧、持續(xù)發(fā)展的必要且重要的條件，也是滿足全體人民共享國(guó)家改革發(fā)展成果的基本途徑。(劉 泉)
