加強基層基礎(chǔ)工作 夯實社會和諧之基
中共浙江省委書記 習(xí)近平
構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀形勢，反映了建設(shè)富強民主文明和諧社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了重大決策和總體部署，是指導(dǎo)當前和今后一個時期構(gòu)建社會主義和諧社會的綱領(lǐng)性文獻?！稕Q定》強調(diào)基層基礎(chǔ)工作是構(gòu)建和諧社會之基，并對這項工作提出了明確要求。我們要認真學(xué)習(xí)貫徹中央全會精神，緊密結(jié)合浙江實際，大力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力夯實構(gòu)建和諧社會的堅實基礎(chǔ)，努力推進社會主義和諧社會的全面建設(shè)。
一、加強基層基礎(chǔ)工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會之基
構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層。基層是社會的細胞，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動山搖?？梢哉f，基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會矛盾的“茬口”。古人講，“善為治者，貴在求民之穩(wěn)，達民之情”。把基層基礎(chǔ)工作做扎實了，利益關(guān)系得到協(xié)調(diào)，思想情緒得以理順，社會發(fā)展中的不穩(wěn)定因素就能得到及時化解，各種矛盾沖突就能得到有效疏導(dǎo)，社會和諧也就有了牢固的基礎(chǔ)。因此，打牢基層基礎(chǔ)，既是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是有序推進和諧社會建設(shè)的重要保障，意義十分重大。
夯實基層基礎(chǔ)，有利于形成強大的社會凝聚力，逐步筑牢穩(wěn)定合理的社會結(jié)構(gòu)。浙江是一個中等收入者占比較高的省份，這對構(gòu)建合理的社會結(jié)構(gòu)十分有利。當然，我們也要看到在廣大農(nóng)村和基層社區(qū)還有大量的低收入者。因此，我們提出把工作的著力點放在基層。這些年，我省一直在大力實施的基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動和“千村示范、萬村整治工程”、“欠發(fā)達地區(qū)奔小康工程”、“山海協(xié)作工程”以及加強黨的基層組織建設(shè)等，都體現(xiàn)了這樣一種思路。只有采取有效措施，發(fā)展民利，解決民困，解除民憂，維護民生，不斷擴大中等收入者比重，穩(wěn)步提高低收入者水平，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，才能更好地體現(xiàn)民意、集中民智、凝聚民心、激發(fā)民力，進一步煥發(fā)人民群眾理解、支持、參與改革和發(fā)展的自覺性；才能充分調(diào)動各方面的積極性特別是基層干部群眾干事業(yè)的積極性，形成促發(fā)展、創(chuàng)和諧的整體合力和強大凝聚力。
夯實基層基礎(chǔ)，有利于正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會的安定團結(jié)。和諧社會并非沒有差別，而是和而不同；不是一個沒有矛盾的社會，而是一個能夠有效疏解人民內(nèi)部矛盾、有力維護安全穩(wěn)定的社會。如何使社會發(fā)展更加“有序”、疏解矛盾更加“有效”、處置問題更加“有力”，基礎(chǔ)就在于基層工作。只有切實加強基層組織建設(shè)，既抓農(nóng)村、抓社區(qū)，又抓企業(yè)、抓新經(jīng)濟組織和新社會組織，突出抓好以黨組織為核心的基層組織建設(shè)，形成全方位覆蓋基層的工作網(wǎng)絡(luò)，才能切實把不穩(wěn)定因素化解在基層；只有把化解基層矛盾的機制、開展群眾工作的方法以及調(diào)節(jié)群眾利益關(guān)系的措施考慮得更周到一些，經(jīng)常性地排查調(diào)處矛盾，理順情緒，把握輿論，才能把發(fā)生在基層的利益矛盾和社會問題有效解決在萌芽狀態(tài)。
夯實基層基礎(chǔ)，有利于推進基層民主，加強社會主義民主政治建設(shè)。社會主義和諧社會的首要特征是民主法治。民主精神的培育、民主素質(zhì)的提高、民主實踐的推進，都是以基層為基本載體的。人民群眾的民主和法治素質(zhì)越高，基層民主機制越健全，社會就越和諧穩(wěn)定。同時，基層干部不斷提高民主議事、依法辦事的意識，不斷增強民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，對于密切黨群干群關(guān)系，發(fā)展社會主義民主政治，加強各個領(lǐng)域的法治建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和加強黨的先進性建設(shè)，都具有重要的意義。
二、夯實社會和諧之基，根本在于做好群眾工作
社會和諧，最主要的是人與人關(guān)系的和諧。沒有人與人關(guān)系的和諧，就沒有整個社會的和諧。在基層的和諧社會建設(shè)中，處理好人與人的關(guān)系，根本就在于牢固樹立群眾觀念，一切相信群眾，一切依靠群眾，認真研究和把握新形勢下黨的群眾工作的特點和規(guī)律，千方百計把群眾工作做深做細做實，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
夯實社會和諧之基，做好群眾工作，要求我們把人民群眾看作和諧社會建設(shè)的主體。群眾路線是我們黨的根本工作路線，群眾觀點是我們黨的根本政治觀點。人民群眾不僅是物質(zhì)財富、精神財富的創(chuàng)造者和享有者，也是和諧社會建設(shè)的主力軍和最廣大的受益者。浙江省是一個民營經(jīng)濟相對發(fā)達的省份，外來務(wù)工人員較多，他們不僅為浙江經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了極大的物質(zhì)財富，也直接參與到社會建設(shè)和社會管理之中，成為和諧社會建設(shè)的重要力量。這就要求各級黨委、政府不僅要充分激發(fā)全省人民的創(chuàng)造活力，而且要以構(gòu)建和諧社會的理念來解決外來務(wù)工人員的問題。國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》實施以后，我們積極貫徹，創(chuàng)造性地開展工作，從鞏固黨的執(zhí)政地位、構(gòu)建和諧社會的高度，加強對解決農(nóng)民工問題的組織領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實實地做好凝聚人心、感化人情的思想溝通工作，真心實意地做化難解困、維護民利的實際工作，真正使他們來者有其尊、勞者有其得、工者有其居、優(yōu)者有其榮，促進外來務(wù)工人員與本地居民的和諧相處，切實把他們的力量和智慧引導(dǎo)、凝聚到和諧社會建設(shè)上來。
夯實社會和諧之基，做好群眾工作，要求我們把維護群眾根本利益、促進利益關(guān)系協(xié)調(diào)看作和諧社會建設(shè)的重中之重。社會和諧，最根本和起決定作用的是經(jīng)濟利益關(guān)系的和諧。利益關(guān)系協(xié)調(diào)是利益關(guān)系和諧的基礎(chǔ)。利益關(guān)系協(xié)調(diào)，并不是說沒有利益差別，也決不是要搞平均主義。利益差別可以有，但要合情、合理，更要合法，這應(yīng)該是一種利益上富而有別、差而有序的狀態(tài)。在浙江，經(jīng)濟成分、經(jīng)濟主體多樣化比較明顯，利益訴求多元化、利益差別顯性化、利益關(guān)系復(fù)雜化的趨勢在全省不同程度地存在。因此，我們始終強調(diào)一定要緊緊抓住協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進利益均衡這個著力點。一要靠發(fā)展來增加利益，不斷深化改革，加快發(fā)展，充分激發(fā)基層和群眾的創(chuàng)造力，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，拓寬就業(yè)渠道，增加群眾收入，提高基層自我發(fā)展的能力；二要靠改善服務(wù)來鞏固利益，完善公共財政制度，增加公共產(chǎn)品對農(nóng)村和社區(qū)基層的傾斜，使發(fā)展的成果真正惠及全體人民；三要靠協(xié)調(diào)來均衡利益，在基層建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，使經(jīng)濟社會發(fā)展的成果兼顧到各方面的利益和要求；四要靠穩(wěn)定來保障利益，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益訴求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結(jié)。
三、夯實社會和諧之基，重點在于強化對基層的服務(wù)和管理
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者逐漸增多，進城就業(yè)的農(nóng)民工已成為工人階級的重要組成部分。同時，隨著政府、社會和企業(yè)職能的分離和變動，越來越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)換為“社會人”。如何在實踐中堅持以人為本的理念，加強對不同群體、不同身份、不同職業(yè)人群的服務(wù)與管理，堅持以情感人，以理服人，以誠待人，扎實做好疏民氣、解民憂、通民情和安民心等方面的工作，把他們的認識統(tǒng)一好，把他們的利益維護好，把他們的力量引導(dǎo)好，把他們的積極性發(fā)揮好，使他們積極參與到和諧社會建設(shè)中來，是各級黨委、政府必須著力解決好的重大問題。除了繼續(xù)做好各方面群眾的思想政治工作以外，我們還要注重抓好以下兩方面的工作：
一要通過全面加強社會治安綜合治理，不斷加強和改善基層社會管理。加強社會治安綜合治理，是加強社會管理、促進社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。這些年來，我們通過創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，堅持“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，防止個別問題群體化、內(nèi)部問題社會化、局部問題擴大化，使社會管理不疏漏、不缺失，社會穩(wěn)定有基礎(chǔ)、有保障。在具體工作中，各地對創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”進行了一些有益的探索。比如，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立綜治中心，實行綜治進民企、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾制度等。這些做法，實質(zhì)就是標本兼治、綜合治理，依靠群眾、預(yù)防為主，把矛盾和糾紛化解在基層，把問題和困難解決在基層。下一步，我們還要按照建設(shè)“平安浙江”和“法治浙江”的要求，繼續(xù)落實維護社會穩(wěn)定的工作責任制，大力加強社會治安防控體系建設(shè)，建立健全預(yù)防和化解基層矛盾糾紛的長效機制，不斷加強對基層的服務(wù)和管理，努力促進社會和諧穩(wěn)定。
二要通過發(fā)揮各類社會組織的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力?，F(xiàn)代社會，利益日趨多樣，人員流動頻繁，社會組織形式復(fù)雜。在這種情況下，不僅要加強黨政組織在社會管理和服務(wù)中的職能作用，還要發(fā)揮好各類社會組織的積極作用；不僅要發(fā)揮好人民政協(xié)組織以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用，還要注重發(fā)揮其他社團、行業(yè)組織和社會中介等民間組織的有益作用。近年來，我省民間組織穩(wěn)步發(fā)展，整體素質(zhì)普遍提高。我們要通過加強黨對民間組織的領(lǐng)導(dǎo)、加強新社會組織黨建工作等途徑，進一步發(fā)揮民間組織廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，加強對社會成員的管理和服務(wù)，特別是在提供社會服務(wù)、反映公眾訴求、促進社會公平、整合社會資源、化解社會矛盾、規(guī)范社會行為、加強自我服務(wù)等方面的積極作用。在這一過程中，我們要進一步更新管理理念，改進管理方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，豐富服務(wù)載體，引導(dǎo)民間組織更好地服務(wù)和諧社會建設(shè)，形成社會管理和服務(wù)的合力。
四、夯實社會和諧之基，關(guān)鍵在于加強基層班子和隊伍建設(shè)
構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨。基層組織是黨執(zhí)政的基石，基層干部是黨和國家干部隊伍的基礎(chǔ)。加強基層組織和基層干部隊伍建設(shè)，既是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，更是和諧社會建設(shè)的重要保證。要按照中央和省委的要求，結(jié)合正在進行的集中換屆工作，把基層組織和干部隊伍建設(shè)貫穿于和諧社會建設(shè)之中，融合于領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的各個方面，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充實調(diào)整，形成梯次，增強活力，使組織建設(shè)、班子建設(shè)與干部隊伍建設(shè)相一致、相契合，與和諧社會建設(shè)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，以各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實際成效，推動干部隊伍建設(shè)整體上水平，夯實和諧社會建設(shè)的組織基礎(chǔ)。
要把基層黨組織建設(shè)作為組織建設(shè)的支撐點，發(fā)揮其在和諧社會建設(shè)中的組織和推動作用。黨的基層組織是構(gòu)建和諧社會的基石和支撐。基層黨組織要圍繞建設(shè)和諧社會的工作，進一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，切實做好機關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)和學(xué)校、文化團體的黨建工作，以服務(wù)群眾為重點，擴大黨的工作覆蓋面，構(gòu)建基層黨建工作新格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在抓好自身建設(shè)的同時，以增強社會服務(wù)功能和提高社會管理、依法辦事能力為重點，切實加強基層政權(quán)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會建設(shè)。城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織要樹立統(tǒng)籌觀念，注重整合社會資源，有效發(fā)揮各類組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，使黨組織成為基層和諧社會建設(shè)的主心骨。要推進基層民主政治建設(shè)，進一步完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，進一步落實政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、村委會直選等制度，改革與完善鄉(xiāng)村民主治理結(jié)構(gòu)和工作機制，著力提高村民自治能力。
要把提高基層干部的能力水平和推進勤政廉政建設(shè)作為組織建設(shè)的重點，發(fā)揮基層干部在和諧社會建設(shè)中的引領(lǐng)和示范作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)好、能力強，對基層的影響力就大。人民群眾看我們黨和政府是否清廉，看我們的黨群、干群關(guān)系是否和諧，主要是看身邊的基層干部，看他們的一言一行，看他們處理問題的能力和水平。因此，要始終堅持把提高基層干部的執(zhí)政能力、推進勤政廉政建設(shè)，作為組織建設(shè)的重點來抓，以充分發(fā)揮基層干部在和諧社會建設(shè)中的引領(lǐng)和示范作用。一方面，要結(jié)合建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，以貫徹中央保持先進性長效機制的四個文件為要求，制定出臺相關(guān)文件，采取有效措施，有針對性地深入解決基層領(lǐng)導(dǎo)干部存在的“不符合”、“不適應(yīng)”等問題，鞏固先進性教育活動成果，著力提高他們推動發(fā)展、促進和諧的能力和水平。另一方面，要不斷加強對基層干部的教育、監(jiān)督、管理和指導(dǎo)、關(guān)心、愛護。要引導(dǎo)基層干部在換屆中講黨性、樹正氣、守紀律，高度重視黨風廉政建設(shè)，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，努力形成和弘揚和諧文化。各級黨組織要按照真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護這“三真”要求，關(guān)心基層黨組織和基層干部的具體困難，使他們切切實實感受到組織的溫暖，增強工作的動力，通過黨內(nèi)和諧引領(lǐng)和促進社會和諧。
