問：落實《規(guī)劃綱要》，難點在配套政策，應如何認識？
科技部部長徐冠華：落實《規(guī)劃綱要》，政策是關鍵。政府支持科技創(chuàng)新可以采取政策、資金投入、項目支持、提供服務等，但起決定作用的是政策。通過項目支持創(chuàng)新活動是重要的，但項目能夠支持的數(shù)量是有限的、發(fā)揮作用的時間也是有限的，能夠長期起作用的是政策。
當前，確?！兑?guī)劃綱要》配套政策落實到位，要著力抓好以下幾點：一是重大問題要統(tǒng)一認識。走自主創(chuàng)新的道路，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是中央確定的大政方針，對此全黨全社會要統(tǒng)一認識，積極行動起來，認真落實中央、國務院的部署。二是實現(xiàn)政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。自主創(chuàng)新不僅取決于技術(shù)政策的有效性，也取決于經(jīng)濟政策和科技政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要實現(xiàn)經(jīng)濟與科技的有機結(jié)合，就必須首先解決兩方面政策分離的問題。三是加強部門間的合作與銜接。在制定《規(guī)劃綱要》及配套政策過程中，我們就廣泛吸納了各方面專家參與，加強了與各部門的協(xié)調(diào)和銜接。在落實配套政策過程中，仍要進一步加強中央與地方、部門之間的協(xié)調(diào)，形成政策合力。四是要突出重點。落實《規(guī)劃綱要》的一系列政策中，最突出的是推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。國務院出臺的配套政策中有２／３是圍繞企業(yè)自主創(chuàng)新制定的，目前正在制定的配套政策實施細則也將突出這一點。國家將采取財稅金融、投資貿(mào)易、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、引進技術(shù)的消化吸收等綜合性措施，激勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。
問：民營企業(yè)怕創(chuàng)新、國有企業(yè)創(chuàng)新動力不足。企業(yè)應如何成為創(chuàng)新主體？
徐冠華：民營企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)，而中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的生力軍。據(jù)統(tǒng)計，我國６５％的發(fā)明專利是由中小企業(yè)獲得的，８０％的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家也同樣如此。美國約５０％到６０％的科技進步發(fā)生在小企業(yè)身上，８０％以上新開發(fā)的技術(shù)是中小企業(yè)來付諸生產(chǎn)。當前，影響我國中小企業(yè)創(chuàng)新的主要原因，并不是中小企業(yè)怕創(chuàng)新，而是鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的政策沒有得到很好落實，風險投資體制和機制沒有建立。突破金融政策、市場準入政策等方面的障礙，營造一個更加公平和完善的市場競爭環(huán)境，已經(jīng)成為支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動的關鍵。
增強國有企業(yè)的創(chuàng)新動力，關鍵是要解決好體制和機制問題。由于受長期計劃體制的影響，國有企業(yè)創(chuàng)新意識薄弱，缺乏激勵創(chuàng)新的有效機制，提高創(chuàng)新能力還沒有成為企業(yè)發(fā)展的基本要求，對創(chuàng)新活動還缺乏寬容失敗的機制。改變這種狀況，除了要發(fā)揮政策的積極引導作用以外，還需要進一步深化國有企業(yè)體制改革，將創(chuàng)新能力作為考核企業(yè)管理者政績的重要內(nèi)容，形成激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的機制。
問：如何改革評價和評獎制度？如何克服急功近利和學術(shù)浮躁現(xiàn)象？
徐冠華：科技評價與獎勵制度具有很強的導向性，是科技發(fā)展重要的風向標。近年來，國家在科技評價和獎勵制度改革方面出臺了一系列文件，采取了力度較大的舉措。其中，科技評價改革的核心，是要改變一些研究機構(gòu)和大學以往單純依靠量化指標的評價做法，要求針對不同科研活動的性質(zhì)和特點，采取不同的評價標準和辦法，基礎研究主要以學術(shù)水平和原創(chuàng)性貢獻為評價標準，面向市場的應用開發(fā)類研究成果主要以市場實現(xiàn)為評價標準，形成科學研究和技術(shù)創(chuàng)新活動的正確導向。當前關鍵是政策措施的落實。另外，從１９９９年開始推進獎勵制度的改革，減少了國家獎，取消了部門獎，大幅度壓縮了地方獎，減少了科技獎勵項目數(shù)量，獎勵制度改革已邁出了第一步。
針對目前仍存在的急功近利和浮躁等一些突出問題，今后我們要重點抓好已經(jīng)制定的改革措施的落實，同時堅定不移地進一步推進評價制度和獎勵制度改革。一個是規(guī)范科技評價行為，加強對評估過程的監(jiān)督，建立評審專家信譽制度，擴大評估活動的公開化程度和被評審人的知情范圍，杜絕不正之風和非學術(shù)因素的干擾。另一個是完善科技獎勵制度，我們正在慎重研究，重新定位國家獎勵的標準和導向，大幅度減少面向市場研究的獎勵數(shù)量，加大創(chuàng)新型人才的獎勵力度。
問：科技腐敗，如何應對？
徐冠華：學風建設關系到科學技術(shù)事業(yè)的興衰成敗，也對社會風氣具有重大影響。總體上看，我國科技界的學風是好的。但也存在著一些違背科學道德規(guī)范、敗壞學術(shù)風氣的不端行為，有的還比較嚴重。盡管這些現(xiàn)象是極個別的，但對科技事業(yè)的危害不容低估。
科技部高度重視加強科學道德和學風建設工作。２００２年以來，我們從改革和完善科技管理入手，先后出臺了《國家科技計劃項目評估評審行為準則與督察辦法》、《關于改進科學技術(shù)評價工作的決定》、《關于嚴肅財經(jīng)紀律、規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》等３０多項政策文件，從多個方面加強制度建設，治理學術(shù)不端行為，鏟除滋生學術(shù)腐敗的土壤。當前我們還采取了新舉措，深化科技計劃管理體制改革和行政審批制度改革，進一步加強源頭治理；完善評審專家機制，通過引入第三方評估建立和完善獨立的評估制度，在重大項目實施中引入監(jiān)理制度；建立誠信制度，嚴肅查處學術(shù)腐敗、學術(shù)造假等行為；充分發(fā)揮各計劃監(jiān)督委員會作用，形成咨詢、決策、實施、監(jiān)督相互獨立和制約的管理機制。所有這些辦法將在“十一五”規(guī)劃管理中全面實施。目前，科技部還制定了關于國家科技計劃中不端行為的處理辦法，已征求了各方面的意見，近期將下發(fā)實施。另外，針對科技界比較關注的項目經(jīng)費提成問題，我們出臺了國家科研計劃課題經(jīng)費使用監(jiān)督管理辦法，加強經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。最近，科技部、財政部又頒布了《關于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見》，我們將嚴格執(zhí)法。
問：如何防范專家評審流于形式？
徐冠華：近年來，政府高度重視在科技管理各個環(huán)節(jié)發(fā)揮專家的重要作用，廣泛聽取各方面的意見，把政府的決策建立在專家科學論證、咨詢的基礎上。在中長期科技規(guī)劃工作中，全國２０００多位專家參與了規(guī)劃戰(zhàn)略研究和《規(guī)劃綱要》制定工作，建立了中國科學院、工程院、社科院的“三院”咨詢機制，成為在國家重大戰(zhàn)略決策中發(fā)揮專家咨詢作用的成功實踐。
我們采取了切實舉措：一是建立國家科技計劃信息管理平臺，實行“一站式”網(wǎng)上申報、立項、評審，實行科技計劃信息公開公示制度等，確保在計劃安排、項目立項、過程管理等方面發(fā)揮專家咨詢的作用。二是更新和完善科技計劃項目咨詢、評審和驗收專家?guī)?，擴大專家遴選的范圍，隨機抽取專家，提高評審的公正性和可信度。三是建立專家回避、信用制度，規(guī)范項目管理、咨詢、監(jiān)督程序，完善專家參與管理的機制。有關舉措已在“十一五”計劃立項工作中全面實施。(楊 健)
