我們認(rèn)為，政府及其部門的績效如何，在一定程度上反映了我們黨的執(zhí)政能力，反映了政府的管理能力和服務(wù)水平。２０００年初，福建省委、省政府根據(jù)中央的有關(guān)精神和福建發(fā)展的客觀需要，作出了在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)全面推行機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定，并努力探索政府績效評(píng)估的辦法。２００４年初，制定了《關(guān)于開展政府及其部門績效評(píng)估工作的意見》，并進(jìn)行了試點(diǎn)。２００５年，在省政府組成部門和各設(shè)區(qū)市政府全面推行，把開展政府績效評(píng)估作為樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的有益嘗試。
一、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，設(shè)計(jì)政府績效評(píng)估指標(biāo)體系。２００５年，我們對(duì)設(shè)區(qū)市政府的績效評(píng)估，主要設(shè)定了可持續(xù)發(fā)展水平、構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程、勤政廉政等７個(gè)方面的一級(jí)指標(biāo)，以及經(jīng)濟(jì)增長率、恩格爾系數(shù)、社會(huì)保障覆蓋率、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、依法行政質(zhì)量等２８個(gè)二級(jí)指標(biāo)。今年，又增加了資源消耗指數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重、Ｒ＆Ｄ占ＧＤＰ的比重等反映經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和自主創(chuàng)新能力的指標(biāo)，把堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求量化在具體指標(biāo)上。對(duì)省政府組成部門的績效評(píng)估，設(shè)定了業(yè)務(wù)工作實(shí)績和行政能力建設(shè)兩大項(xiàng)目，包括貫徹落實(shí)中央和省委、省政府重大決策部署情況、年度工作任務(wù)完成情況、依法處理涉及群眾利益的熱點(diǎn)問題情況、科學(xué)民主行政、依法行政、勤政廉政情況等指標(biāo)，很好地發(fā)揮了導(dǎo)向和促進(jìn)作用，推動(dòng)了科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。
二、綜合運(yùn)用多種評(píng)估方法，力求評(píng)估客觀公正。一是指標(biāo)考核。對(duì)所設(shè)定的指標(biāo)，根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、歷史情況、對(duì)全省的貢獻(xiàn)率三個(gè)因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，既評(píng)估單位自身的進(jìn)步，又考慮對(duì)全省的貢獻(xiàn)；既重視發(fā)展速度，又重視發(fā)展質(zhì)量，用數(shù)據(jù)說話，用實(shí)績反映發(fā)展。二是公眾評(píng)議。組織人大代表、政協(xié)委員、管理與服務(wù)相對(duì)人、相關(guān)部門和基層單位，通過公眾測評(píng)和問卷調(diào)查等方式，對(duì)政府及其部門的行政能力、履行職能情況、服務(wù)水平、勤政廉政等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，充分反映民意。三是察訪核驗(yàn)。由省效能辦牽頭，會(huì)同有關(guān)單位對(duì)被評(píng)估單位的作風(fēng)、紀(jì)律、效率、形象等方面的情況進(jìn)行暗訪和察核。通過上述三種辦法采集數(shù)據(jù)和信息，然后進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成評(píng)估結(jié)果，反饋給被評(píng)估單位并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。今年初，以省委辦公廳、省政府辦公廳的名義對(duì)２００５年度績效評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，產(chǎn)生了積極的反響。
三、加強(qiáng)對(duì)績效評(píng)估的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。省委、省政府十分重視績效評(píng)估工作，專門召開省委常委會(huì)和省政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究；成立了以省長為組長的機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)績效評(píng)估的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和綜合反饋；各設(shè)區(qū)市和省直各部門都成立了工作小組，形成了績效評(píng)估工作的組織體系。在實(shí)施過程中，充分利用現(xiàn)有的行政管理資源，把績效評(píng)估指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集責(zé)任分解到省直１５個(gè)行政管理部門；由統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)和社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)實(shí)施公眾評(píng)議工作。
通過一年多來的績效評(píng)估工作，我們感到主要有三個(gè)方面的收獲：一是促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，增強(qiáng)了各地各部門及其工作人員科學(xué)發(fā)展的觀念，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是推進(jìn)了政府管理方式的創(chuàng)新，促進(jìn)了各地各部門改造行政流程，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。三是推動(dòng)了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大決策的落實(shí)，使海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。(福建省人民政府省長 黃小晶)
