地方政府將對(duì)土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)
新華社北京９月５日電（記者張曉松）新華社５日受權(quán)播發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》明確提出，地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。
根據(jù)這一通知的有關(guān)規(guī)定，新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）將納入土地利用年度計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實(shí)際用地超過(guò)計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。
國(guó)家按照權(quán)責(zé)一致的原則，重新調(diào)整了城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國(guó)務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國(guó)土資源部審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施。
國(guó)家在進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任的同時(shí)，將嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。凡對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，將追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（完）
國(guó)家將提高建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
新華社北京９月５日電（記者張曉松）新華社５日受權(quán)播發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》明確提出，將提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)。
有關(guān)專家指出，此舉相當(dāng)于提高土地占用成本，有利于盤活閑置土地、提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率，這將從根本上滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用地的需求。
通知規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)。
對(duì)違規(guī)減免和欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，要進(jìn)行清理，限期追繳。其中，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》下發(fā)后減免和欠繳的，要在今年年底前全額清繳；逾期未繳的，暫不辦理用地審批。
通知要求財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部抓緊制訂新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)和適時(shí)調(diào)整的具體辦法，并進(jìn)一步改進(jìn)和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的分配使用管理。
此外，通知還要求財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院法制辦抓緊制訂提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)的具體辦法；財(cái)稅部門要加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅。（完）
“以租代征”非法占地行為被明令禁止
新華社北京９月５日電（記者張曉松）新華社５日受權(quán)播發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》明確提出，禁止通過(guò)“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。
通知規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。
通知指出，凡未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為。要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
作為一種新的違法占地形式，目前“以租代征”正在一些地方大行其道。據(jù)國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)潘明才介紹，目前，只有省級(jí)以上政府才有征地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)，其中征收涉及基本農(nóng)田或基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)３５公頃的，及其他土地超過(guò)７０公頃的，都必須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
正是為了擺脫這些約束，一些地方政府玩起了“以租代征”的把戲，企圖通過(guò)一紙租約瞞天過(guò)海，使市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的地方政府在實(shí)際上擁有“征地權(quán)”。一些用地單位也希望通過(guò)“以租代征”更加方便地占用土地，同時(shí)逃避應(yīng)向國(guó)家繳納的各種稅費(fèi)。
潘明才指出，“以租代征”違法占地行為嚴(yán)重違反了國(guó)家建設(shè)用地審批程序，違反了國(guó)家正常的土地管理秩序，影響了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，使有關(guān)政府和部門逃避了耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)和土地出讓金等各種稅費(fèi)的繳納，導(dǎo)致國(guó)有土地資產(chǎn)暗中流失。（完）
