如何看待當(dāng)前投資增長(zhǎng)過(guò)快？
今年以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展，總體形勢(shì)較好。但運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，其中投資增速過(guò)快已經(jīng)成為影響發(fā)展全局的問(wèn)題。日前，記者就如何看待投資增長(zhǎng)過(guò)快問(wèn)題采訪了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：我們知道，自2003年下半年開(kāi)始，國(guó)家采取了一系列措施抑制投資的過(guò)快增長(zhǎng)，也取得了較大成效，但今年年初以來(lái)，固定資產(chǎn)投資再次加速，您認(rèn)為主要原因是什么？
答：確實(shí)，今年上半年固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)29.8%，增速比上年同期加快4.4個(gè)百分點(diǎn)；扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)28.8%，加快5.5個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)速度比歷史上投資明顯過(guò)熱的1993年全年27.8%的實(shí)際增速還高出1個(gè)百分點(diǎn)。由于投資快速增長(zhǎng)，投資占GDP的比重持續(xù)上升。根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)計(jì)算，2002年至2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的比重分別為36.1%、40.9%、44.1%和48.6%，呈逐年上升態(tài)勢(shì)，今年上半年為46.3%，比2005年上半年又提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。
投資過(guò)快增長(zhǎng)既有合理因素，也有不合理因素，是多種因素綜合作用的結(jié)果。
一是與我國(guó)目前所處的特定發(fā)展階段密切相關(guān)。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化階段。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，這個(gè)階段需要固定資產(chǎn)投資較多。2001－2005年我國(guó)固定資產(chǎn)投資近30萬(wàn)億元，比前20年固定資產(chǎn)投資的總和還多，反映了這一階段性特征。
二是市場(chǎng)的推動(dòng)作用明顯。目前國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)原材料價(jià)格居高不下，推動(dòng)了采礦、原材料制造等產(chǎn)業(yè)部門投資的快速增長(zhǎng)，如今年上半年采礦業(yè)投資增長(zhǎng)45.6%。國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)更快，2005年達(dá)23.1%，今年上半年達(dá)23.4%。出口的快速增長(zhǎng)帶動(dòng)了以國(guó)外市場(chǎng)為導(dǎo)向的紡織、服裝、皮革、家具等輕紡工業(yè)投資的快速增長(zhǎng)。
三是投資周期性增長(zhǎng)的慣性作用。投資的增長(zhǎng)具有一定周期性。從2003年開(kāi)始的這一輪投資快速增長(zhǎng)，需要一個(gè)過(guò)程才能逐漸穩(wěn)定下來(lái)。這一過(guò)程一般都需要延續(xù)幾年，現(xiàn)在還處于高增長(zhǎng)慣性作用的延續(xù)之中。
四是企業(yè)效益良好，自有資金充足。2003－2005年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)分別增長(zhǎng)42.7%、38.1%、22.6%；2006年上半年又增長(zhǎng)28%，同比上升8.9個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)效益好，利潤(rùn)增加多，企業(yè)有更多的資金用于進(jìn)一步擴(kuò)大投資。
五是新的區(qū)域建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為投資增長(zhǎng)開(kāi)辟了新領(lǐng)域。國(guó)家近年實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略，為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)開(kāi)辟了廣闊的新領(lǐng)域。今年1-6月，中部地區(qū)投資明顯加快，6個(gè)省份中有5個(gè)省的投資增速超過(guò)32.0%。東北老工業(yè)基地振興力度也在不斷加大，3個(gè)省的投資增速都超過(guò)32.0%。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，中央和地方不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投資力度。1-6月，農(nóng)村投資同比增長(zhǎng)21.8%，加快5.5個(gè)百分點(diǎn)。
六是各類體制性因素是推動(dòng)當(dāng)前投資增長(zhǎng)的重要原因。當(dāng)前，各級(jí)地方政府大多采用投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的策略，投資積極性很高，很多地區(qū)高度重視投資工作，普遍采用績(jī)效考核方法，成為投資增長(zhǎng)的強(qiáng)大推力。換屆效應(yīng)也刺激了投資的增長(zhǎng)。
七是信貸投放過(guò)快，是投資快速增長(zhǎng)的直接誘因。今年前6個(gè)月新增貸款占了全年預(yù)期目標(biāo)的近86%。由于貸款增長(zhǎng)快，使今年投資貸款增長(zhǎng)加快。1-6月，城鎮(zhèn)投資資金來(lái)源中的國(guó)內(nèi)貸款增長(zhǎng)29.8%，比上年同期加快了18.0個(gè)百分點(diǎn)。貸款的加速投放刺激了投資的過(guò)快增長(zhǎng)。
由此可見(jiàn)，對(duì)合理的投資因素，如發(fā)展階段性、政策性方面的因素，應(yīng)當(dāng)肯定；對(duì)不合理的投資因素，如盲目攀比速度，過(guò)度依賴投資拉動(dòng)等因素，則應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以糾正和消除。
問(wèn)：投資增長(zhǎng)過(guò)快對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的危害是什么？
答：投資過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。
一是導(dǎo)致生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。投資過(guò)快增長(zhǎng)，必然加大對(duì)原材料的需求，引發(fā)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，最終必然傳導(dǎo)到消費(fèi)價(jià)格的上漲。上半年，我國(guó)鋼鐵、水泥、有色金屬等原材料價(jià)格明顯上漲。上半年，原材料燃料動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比上漲6.1%，其中，燃料動(dòng)力類價(jià)格上漲15.1%，有色金屬和電線類價(jià)格上漲24.8%。
二是加大了對(duì)資源和環(huán)境的壓力。近幾年，我國(guó)投資快速增長(zhǎng)，使得能源需求進(jìn)一步擴(kuò)大，能源消費(fèi)量持續(xù)快速增長(zhǎng)。上半年，我國(guó)能源消耗的增長(zhǎng)速度超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。同時(shí)，投資的過(guò)快增長(zhǎng)也加大了環(huán)境的壓力。盡管一直在關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè)，但許多污染項(xiàng)目有向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，部分地區(qū)的環(huán)境污染仍在加劇。
三是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。從長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是為了消費(fèi)，而不是單純的投資，投資增長(zhǎng)過(guò)快，勢(shì)必進(jìn)一步扭曲投資消費(fèi)關(guān)系，既影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，也不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，不少投資項(xiàng)目主要依靠銀行貸款特別是國(guó)有銀行貸款，投資效益偏低，一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有變，可能導(dǎo)致大量不良貸款，對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和金融安全構(gòu)成威脅。
問(wèn)：您認(rèn)為應(yīng)采取哪些措施控制投資的過(guò)快增長(zhǎng)？
答：對(duì)于當(dāng)前的投資形勢(shì)，既要高度重視，充分估計(jì)任其發(fā)展下去的危害性，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)控政策措施，防止其進(jìn)一步加快，但也不能驚慌失措，要看到，黨中央、國(guó)務(wù)院以及相應(yīng)的調(diào)控部門對(duì)此早就洞若觀火，并已經(jīng)采取了措施，隨著政策措施的到位，整體投資形勢(shì)可望運(yùn)行在比較正常的軌道上。
具體說(shuō)來(lái)，可以從以下幾個(gè)方面入手：
首先要統(tǒng)一思想，把各部門、各地區(qū)的思想切實(shí)統(tǒng)一到黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)形勢(shì)的判斷上來(lái)，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)。既要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的投資形勢(shì)是復(fù)雜的，在一定時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍必須依靠投資的增長(zhǎng)，不能因?yàn)橥顿Y增長(zhǎng)偏快就否定一切，要堅(jiān)定不移地維護(hù)好、發(fā)展好投資增長(zhǎng)中的積極和合理因素；也要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的投資增長(zhǎng)速度確實(shí)偏快，對(duì)于其持續(xù)過(guò)快增長(zhǎng)的危害必須高度警惕。要充分利用近幾年來(lái)積累起來(lái)的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一各級(jí)政府的思想，加強(qiáng)對(duì)投資運(yùn)行及其相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)，適時(shí)適度出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)控措施，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，防止投資增長(zhǎng)進(jìn)一步加快。
其次，加快影響投資增長(zhǎng)體制性因素的改革。一是加快行政管理體制改革。通過(guò)加快改革，規(guī)范政府行為，讓政府的功能回歸到創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序、提供必要的公共產(chǎn)品和服務(wù)等屬于政府本身的功能上來(lái)，逐步減少、最終取消政府對(duì)非公共產(chǎn)品直接投資的功能。眼下要特別制止政府變相為企業(yè)投資擔(dān)保的問(wèn)題，消除投資膨脹的制度基礎(chǔ)。只有這樣，才能從根本上控制好土地和信貸兩個(gè)“閘門”，使投資走上健康增長(zhǎng)的軌道。二是加快金融體制改革。要通過(guò)改革促使商業(yè)銀行的行為更加符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既考慮盈利也考慮風(fēng)險(xiǎn)，既考慮短期也考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。三是切實(shí)改變干部的政績(jī)考核方式，改變以GDP論英雄的現(xiàn)象。建立充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會(huì)要求的、全面的干部政績(jī)考核體系。
如何正確理解我國(guó)的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)？
最近，國(guó)內(nèi)一些公眾及少數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（簡(jiǎn)稱CPI）提出質(zhì)疑，認(rèn)為由于涵蓋范圍的局限和統(tǒng)計(jì)權(quán)重的偏差，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)相對(duì)偏低。例如，住房消費(fèi)所占權(quán)重與實(shí)際情況不符，尤其是近幾年上漲很快的購(gòu)房消費(fèi)，在計(jì)算CPI時(shí)不包括在內(nèi)；衛(wèi)生醫(yī)藥用品、教育、電信等消費(fèi)所占權(quán)重，與實(shí)際情況不符等。日前，記者就如何理解我國(guó)的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)采訪了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與普通居民的日常生活緊密相關(guān)，大家都很關(guān)心這個(gè)指標(biāo)是怎么編制的，您能否簡(jiǎn)單給大家介紹一下？
答：按照國(guó)際上通行的做法，我國(guó)CPI的調(diào)查內(nèi)容包括食品、煙酒及用品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健及個(gè)人用品、交通和通信、娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)、居住等八大類263個(gè)基本分類約700個(gè)規(guī)格品種的商品和服務(wù)項(xiàng)目。編制CPI所用權(quán)數(shù)是依據(jù)全國(guó)12萬(wàn)戶城鄉(xiāng)居民家庭調(diào)查資料中的消費(fèi)支出構(gòu)成確定的。目前，CPI調(diào)查范圍涉及全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）500多個(gè)市縣50000多個(gè)調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直屬的全國(guó)調(diào)查系統(tǒng)采取定人、定時(shí)、定點(diǎn)的直接調(diào)查方式，由近3000名專職物價(jià)調(diào)查員到不同類型、不同規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和商店現(xiàn)場(chǎng)采集價(jià)格資料。對(duì)于與居民生活密切相關(guān)、價(jià)格變動(dòng)比較頻繁的商品，至少每五天調(diào)查一次價(jià)格，保證了CPI的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。隨著人民生活水平的提高，我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在不斷變化。因此，我國(guó)的CPI權(quán)數(shù)每年都做一些小調(diào)整，每五年做一次大調(diào)整。
我國(guó)CPI編制工作已經(jīng)進(jìn)行了20多年，其方法制度經(jīng)過(guò)幾次重大改革后，在數(shù)據(jù)采集、指數(shù)計(jì)算和權(quán)數(shù)獲取等方面已經(jīng)基本與國(guó)際上CPI編制水平較高的國(guó)家處于同一水平。為了保持我國(guó)CPI編制方法與國(guó)際接軌，我們每年都與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等國(guó)際組織和一些國(guó)家的同行進(jìn)行廣泛的討論與交流，并將數(shù)據(jù)和調(diào)查方法按照IMF數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)的要求公布在IMF網(wǎng)站上。
應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)20多年實(shí)踐的檢驗(yàn)，我國(guó)CPI的統(tǒng)計(jì)結(jié)果反映了居民消費(fèi)價(jià)格的實(shí)際變動(dòng)情況，為價(jià)格體制改革、宏觀調(diào)控、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算等提供了科學(xué)可靠的依據(jù)。盡管我國(guó)的CPI統(tǒng)計(jì)在某些方面有待改進(jìn)，但總的來(lái)看，無(wú)論是從方法上、技術(shù)上，還是從組織上都是與國(guó)際接軌的?，F(xiàn)行的CPI統(tǒng)計(jì)是科學(xué)的，結(jié)果也是可信的。
問(wèn)：經(jīng)常聽(tīng)到居民議論說(shuō)身邊的物價(jià)上漲得很快，但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的CPI漲幅并不高，這是什么原因？
答：不少人都覺(jué)得公布的CPI與自己的感受不一致。其實(shí)這是個(gè)別感受與總體平均狀況差異在現(xiàn)實(shí)中客觀的必然反映。因?yàn)閲?guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的CPI是對(duì)全國(guó)各地、各類商品和服務(wù)價(jià)格的整體情況的反映，是通過(guò)對(duì)成百上千種不同的代表性商品或服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格變動(dòng)進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算出來(lái)的，反映了成千上萬(wàn)個(gè)商品或服務(wù)項(xiàng)目的總體價(jià)格的平均變動(dòng)情況。其中，既有高檔的商品或服務(wù)，也有低檔的商品或服務(wù)，更多的是中檔的商品或服務(wù)。所以CPI常常會(huì)與某個(gè)地方、某個(gè)人對(duì)某種商品價(jià)格的具體感受不一致。
問(wèn)：近些年房?jī)r(jià)上漲很快，給一些居民帶來(lái)了比較大的支出壓力，但目前CPI中居住分項(xiàng)不包括房?jī)r(jià)，上漲幅度也較小。有些人認(rèn)為應(yīng)該將房?jī)r(jià)計(jì)入CPI，否則就不能真正反映物價(jià)對(duì)居民生活的影響。您怎么看這個(gè)問(wèn)題？
答：目前我國(guó)的CPI主要反映了居民消費(fèi)價(jià)格的變動(dòng)，在分類上也包含了居民居住類價(jià)格的變動(dòng)。在CPI的居住類調(diào)查項(xiàng)目中，包括了建房及裝修材料、房租、自有住房以及水、電、燃?xì)獾扰c居住有關(guān)的項(xiàng)目。對(duì)租房的人來(lái)說(shuō)，其居住價(jià)格變動(dòng)是通過(guò)實(shí)際租金來(lái)體現(xiàn)的。對(duì)擁有自己住房的人來(lái)說(shuō)，其居住價(jià)格變動(dòng)是通過(guò)虛擬租金，即一定時(shí)期居民租用住房可能要付出的租金來(lái)體現(xiàn)的。
但無(wú)論是按照國(guó)際慣例，還是從實(shí)際情況考慮，商品房?jī)r(jià)格是不應(yīng)該直接計(jì)入CPI的。一是出于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的需要。CPI的統(tǒng)計(jì)口徑必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中的消費(fèi)分類保持一致。從統(tǒng)計(jì)核算角度看，對(duì)購(gòu)房的人來(lái)說(shuō)，更多的是將自己的流動(dòng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，因而購(gòu)買商品房通常屬于投資范疇，而不屬于消費(fèi)行為。二是商品房購(gòu)買與當(dāng)期消費(fèi)不同步，購(gòu)買支出與當(dāng)期實(shí)際住房消費(fèi)不對(duì)等。商品房購(gòu)房行為實(shí)質(zhì)上是一種在短期內(nèi)大量金額的集中投放，但商品房卻要用于今后幾十年的消費(fèi)。換句話說(shuō)，當(dāng)期的實(shí)際住房消費(fèi)對(duì)應(yīng)的只是整個(gè)住房的一部分（國(guó)際上通常用虛擬租金來(lái)代替），而不是整個(gè)住房的價(jià)格。
舉例來(lái)說(shuō)，假設(shè)100戶居民，在某年有一戶居民買了商品房，花費(fèi)了100萬(wàn)元，而其他居民這一年用于住房的日常消費(fèi)，每戶花了2000元。如果在這一年里，日常居住消費(fèi)（水、電、煤氣、物業(yè)費(fèi)等等）價(jià)格上漲了2%，而商品房?jī)r(jià)格上漲了15%，那么包括商品房在內(nèi)的住房?jī)r(jià)格漲幅應(yīng)高達(dá)10%以上，而事實(shí)上這年的住房日常消費(fèi)價(jià)格只上漲了2%。因此，將商品房?jī)r(jià)格變動(dòng)直接納入CPI統(tǒng)計(jì)并不合理，國(guó)際上通常也都不這樣做。
而且，我國(guó)CPI中，居住權(quán)重隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化正在逐漸上升。當(dāng)前居住類在CPI中的權(quán)重是13.2%，比2000年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)。
當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)指出，對(duì)無(wú)房居民或雖有房住但條件不理想希望調(diào)整住房的家庭來(lái)說(shuō)，這些年房?jī)r(jià)的上升，確實(shí)增加了他們?cè)诰幼》矫娴慕?jīng)濟(jì)壓力。因此，國(guó)務(wù)院適時(shí)出臺(tái)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)、穩(wěn)定房?jī)r(jià)的措施是完全必要的。
問(wèn)：經(jīng)常聽(tīng)到居民反映看病難，上學(xué)難，電信收費(fèi)高，汽油價(jià)格也不斷上調(diào)，但從CPI中醫(yī)療、教育、通信、交通等分項(xiàng)的漲幅來(lái)看，似乎并不高，CPI中這些項(xiàng)目的權(quán)重是不是有些偏低？
答：我國(guó)各類消費(fèi)支出在CPI中的構(gòu)成權(quán)重是根據(jù)對(duì)全國(guó)12萬(wàn)戶城鄉(xiāng)居民家庭調(diào)查的實(shí)際消費(fèi)支出綜合確定的，反映的是總體水平、平均水平。由于各個(gè)居民家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其支付模式不盡相同，每個(gè)家庭用于某類支出的比重也不同，因而對(duì)不同商品及服務(wù)價(jià)格變動(dòng)的承受能力和實(shí)際感受就會(huì)有一定差異，使得同樣的價(jià)格變動(dòng)對(duì)不同居民家庭的實(shí)際影響是不一樣的。
汽油價(jià)格上漲雖在CPI中有體現(xiàn)，但對(duì)CPI的整體影響有限。例如，對(duì)于北京、上海這些大城市的有車族來(lái)說(shuō)，汽油漲價(jià)確實(shí)較大幅度地增加了這些居民的消費(fèi)支出。但公共交通費(fèi)價(jià)格的漲幅并沒(méi)有那么大，對(duì)于大部分中低收入的市民來(lái)說(shuō)，日常交通還是公共交通（公共汽車、地鐵等等），因此汽油價(jià)格高漲對(duì)大多數(shù)無(wú)車族的影響相對(duì)有限。又比如，一些較高收入者經(jīng)?；蚨ㄆ诟鼡Q手機(jī)，這肯定增加通信方面的支出，但支出費(fèi)用的增加并不代表此類用品價(jià)格上升。事實(shí)上，手機(jī)等通信工具剛上市價(jià)格奇高，隨后就一直是在下降的。
根據(jù)2005年的城鎮(zhèn)住戶調(diào)查資料看消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對(duì)于高、低收入者來(lái)說(shuō)，交通及通信的支出比重相差了12.4個(gè)百分點(diǎn)，即不同收入的家庭中交通及通信的支出比重肯定不同。而高、低收入者用于教育文化娛樂(lè)的支出（包括家教費(fèi)、贊助費(fèi)等）比重也相差了近4個(gè)百分點(diǎn)。
此外，CPI與個(gè)體感覺(jué)之間在某些領(lǐng)域存在差異還受到具體的消費(fèi)環(huán)境的影響。
例如，當(dāng)前CPI數(shù)據(jù)反映出的藥品價(jià)格是下降的，因?yàn)檎恢痹诓扇「鞣N措施降低藥品價(jià)格。但如果大夫開(kāi)藥方時(shí)，增加了用藥種類或提高了用藥檔次，或開(kāi)大處方、用進(jìn)口設(shè)施診斷和治療，特別是有些降價(jià)藥品從醫(yī)生處方上消失等等因素，都會(huì)給患者帶來(lái)巨大的、不斷上升的醫(yī)療支出。而患者支出的增加，只是反映了醫(yī)療費(fèi)用的增加，并不反映藥品價(jià)格的上漲。
再如，在教育支出方面，如果學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)等價(jià)格變化很小，對(duì)CPI影響也有限。目前，義務(wù)教育支出方面的價(jià)格受到政府的嚴(yán)格控制，然而對(duì)普通家庭來(lái)說(shuō)，確實(shí)存在“擇校費(fèi)”以及名目繁多的輔導(dǎo)班等方面的支出，對(duì)此國(guó)家統(tǒng)計(jì)局早就給予了關(guān)注，并開(kāi)始了這方面的研究，但這些收費(fèi)大多不太規(guī)范，難以通過(guò)正常采價(jià)渠道取得價(jià)格，目前還沒(méi)有納入CPI的計(jì)算，這是需要加快改進(jìn)的。當(dāng)然，相信隨著改革的深化，這些不規(guī)范的收費(fèi)將會(huì)逐步減少。事實(shí)上，各級(jí)政府也在這方面采取了一系列的措施，正在收到初步成效。
毋庸諱言，我國(guó)的物價(jià)統(tǒng)計(jì)工作，包括CPI統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，在如何更貼近居民日常生活，反映不同層次居民的感受，如何更及時(shí)反映商品質(zhì)量、品種的變化等方面，都必須繼續(xù)進(jìn)行改革，這是統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)有的職責(zé)，我們誠(chéng)懇歡迎社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督和批評(píng)。
經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)為什么沒(méi)有帶來(lái)高就業(yè)？
我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，勞動(dòng)力資源十分豐富，勞動(dòng)力供大于求的矛盾長(zhǎng)期存在，就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾又相互交織，就業(yè)問(wèn)題一直是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大問(wèn)題。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而就業(yè)似乎沒(méi)有同步增長(zhǎng)，各方面議論頗多。日前，記者專門就此采訪了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：我們看到，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)方面下了不少功夫，但不少人仍覺(jué)得就業(yè)越來(lái)越難。您怎樣評(píng)價(jià)我們目前的就業(yè)狀況？
答：確實(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視就業(yè)工作，并通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)有效地拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用是很明顯的。在GDP總量從1978年的3645億元增加到2005年的182321億元的同時(shí)，我國(guó)就業(yè)人數(shù)也由1978年的4.01億人增加到了2005年的7.58億人，增加了3.57億人。這是一個(gè)了不起的成就。近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院更是把就業(yè)問(wèn)題放在“民生之本”的優(yōu)先位置加以考慮，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r和就業(yè)形勢(shì)，及時(shí)提出就業(yè)再就業(yè)的政策和舉措，探索并初步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，下大力氣重點(diǎn)解決了由于體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題，成效顯著。2004年，全國(guó)累計(jì)新增就業(yè)人員980萬(wàn)人，完成了全年目標(biāo)的108.9%。2005年，全國(guó)累計(jì)新增就業(yè)人員970萬(wàn)人，完成了全年目標(biāo)的107.8%。今年上半年，全國(guó)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員608萬(wàn)人，完成了全年任務(wù)（900萬(wàn)人）的67%；城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)236萬(wàn)人，完成全年任務(wù)（500萬(wàn)人）的47%；其中，“4050”等就業(yè)困難人員再就業(yè)65萬(wàn)人，完成全年任務(wù)（100萬(wàn)人）的65%。6月底，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，控制在計(jì)劃目標(biāo)（4.6%）以內(nèi)。在農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌對(duì)就業(yè)形成巨大壓力的困難情況下，半年就完成全年預(yù)期目標(biāo)的2/3，是來(lái)之不易的。
這既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的結(jié)果，也是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施的積極就業(yè)政策發(fā)揮效應(yīng)的結(jié)果。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率雖沒(méi)有降低，但改變了上世紀(jì)90年代以來(lái)逐步上升的勢(shì)頭，近兩年穩(wěn)定在4.2%左右，在目前勞動(dòng)力總量供過(guò)于求和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，能做到這一點(diǎn)已屬不易，某種程度上說(shuō)也是難以避免的。
問(wèn)：一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，就業(yè)應(yīng)該擴(kuò)大。近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)10%左右，但高增長(zhǎng)似乎并沒(méi)有帶來(lái)高就業(yè)，您怎么看？
答：近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長(zhǎng)，就業(yè)總規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，特別是近幾年，城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)人數(shù)都超過(guò)900萬(wàn)人，來(lái)之不易。但就業(yè)增長(zhǎng)速度卻有所減緩。從數(shù)據(jù)上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用的確在下降?！熬盼濉逼陂gGDP年均增長(zhǎng)8.6%，年均增加就業(yè)人數(shù)804萬(wàn)人；“十五”期間GDP年均增長(zhǎng)9.5%，年均增加就業(yè)人數(shù)只有748萬(wàn)人，年均增加的就業(yè)人數(shù)比“九五”時(shí)期少56萬(wàn)人。就業(yè)彈性系數(shù)也處于下降狀態(tài)?！熬盼濉睍r(shí)期平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.13，即經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)0.13個(gè)百分點(diǎn)。但到“十五”時(shí)期，平均就業(yè)彈性系數(shù)下降到0.11。經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)的就業(yè)增加量，由“九五”時(shí)期的94萬(wàn)人，減少到“十五”時(shí)期的80萬(wàn)人。其中，2005年的就業(yè)彈性系數(shù)僅為0.08，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)的就業(yè)增加量只有63萬(wàn)人。
問(wèn)：那么，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？
答：高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之所以沒(méi)有帶來(lái)高就業(yè)，原因是多方面的，但主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制改革和就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)造成的。
一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響了就業(yè)總規(guī)模的擴(kuò)大。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)總規(guī)模的影響是明顯的。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只要進(jìn)行了一定時(shí)間的勞動(dòng)，就算是就業(yè)了，盡管這種就業(yè)是不充分的。所以，農(nóng)村中絕大部分勞動(dòng)力被統(tǒng)計(jì)到就業(yè)人員中。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的相當(dāng)一部分就業(yè)崗位都是由農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占有的，而這些農(nóng)村勞動(dòng)力是帶著“已就業(yè)”的身份實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的。目前，在城里的農(nóng)民工已超過(guò)1億人。這種“平移”的就業(yè)方式并不完全納入城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模統(tǒng)計(jì)。但由于廣大進(jìn)城農(nóng)民工從生產(chǎn)效率相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入效率相對(duì)較高的非農(nóng)領(lǐng)域，卻帶來(lái)了整體經(jīng)濟(jì)的更快增長(zhǎng)。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸納勞動(dòng)力的作用減弱。近年來(lái)，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整時(shí)期，資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，相同資金帶來(lái)的就業(yè)增長(zhǎng)自然就比過(guò)去減少了。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)因素中，投資和出口的效應(yīng)較大。由于投資的構(gòu)成主要是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)、國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)等，隨著技術(shù)進(jìn)步和資本含量的提高，資本有機(jī)構(gòu)成也不斷提高，也會(huì)相應(yīng)減少對(duì)勞動(dòng)力的需求。
三是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員逐年減少是總就業(yè)彈性下降的直接原因。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的作用受限，很大程度上是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性下降造成的。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)彈性系數(shù)，由“九五”時(shí)期的0.16變?yōu)椤笆濉睍r(shí)期的-0.16。而二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用仍較明顯，就業(yè)彈性系數(shù)仍保持在較高水平。二產(chǎn)的就業(yè)彈性系數(shù)由“九五”時(shí)期的平均0.05，提高到“十五”時(shí)期的0.19；三產(chǎn)的就業(yè)彈性系數(shù)由“九五”時(shí)期的0.35，提高到“十五”時(shí)期的0.37。這說(shuō)明，二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用仍較明顯，由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員逐年減少導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)下降是總就業(yè)彈性系數(shù)下降的直接原因。
四是企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)使就業(yè)崗位減少。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造就業(yè)崗位的同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)體制改革因素也在減少一部分就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有單位從1996年開(kāi)始，就業(yè)崗位一直在減少。國(guó)有單位從業(yè)人員最多的1995年達(dá)11261萬(wàn)人，到2005年只有6488萬(wàn)人，減少了4773萬(wàn)人，下降了42.3%。集體單位從業(yè)人數(shù)也從1991年的3628萬(wàn)人減少到2005年的810萬(wàn)人，減少了2818萬(wàn)人，下降了77.7%。
五是人才素質(zhì)與市場(chǎng)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾也影響了就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。我國(guó)就業(yè)壓力不僅體現(xiàn)在總量上，也反映在結(jié)構(gòu)上。在一些人找不到工作的同時(shí)，有些崗位卻沒(méi)有人去做。就業(yè)的地域性和專業(yè)性矛盾更為突出，基層和西部人才緊缺，高端和低端人才不足。這種狀況也使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的就業(yè)崗位處于“虛位”狀態(tài)。
問(wèn)：有這么多的因素和困難，您認(rèn)為怎么才能在高增長(zhǎng)的同時(shí)真正實(shí)現(xiàn)高就業(yè)？
答：我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)不同步只是特定時(shí)期的特定現(xiàn)象，也是可調(diào)節(jié)的。
在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)存在大量剩余勞動(dòng)力并不斷向外轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革仍須積極向前推進(jìn)，從這個(gè)意義上看，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)作用不明顯的情況有一定的客觀因素。但就業(yè)彈性是可調(diào)節(jié)的。近幾年來(lái)，各級(jí)黨委和政府對(duì)關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)問(wèn)題高度重視，在注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)行積極的就業(yè)政策，把增加就業(yè)崗位放在了更加優(yōu)先的位置去考慮。
一是進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。把體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留下來(lái)的國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，以及部分地區(qū)、行業(yè)就業(yè)困難群體安置和高校畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題作為重點(diǎn)。同時(shí)，改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，下大力氣解決勞動(dòng)者技能水平與提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。
二是在發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更加注重發(fā)展新型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)。一方面，注重用高技術(shù)將傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)改造為新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，注重從政策上適時(shí)引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)力成本更低的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)。
三是積極支持發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。消除在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金融通等方面對(duì)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的歧視，為他們提供真正意義上公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使他們逐步享受真正的國(guó)民待遇。近幾年來(lái)，中小企業(yè)和非公有制企業(yè)發(fā)展很快，為緩解就業(yè)矛盾、擴(kuò)大就業(yè)產(chǎn)生了積極的作用。
四是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的各項(xiàng)政策。積極發(fā)展多種所有制的服務(wù)業(yè)，取消了對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)范圍、從業(yè)條件、資金融通、稅費(fèi)征收等方面的不合理限制。支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)興辦服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮他們?cè)诨钴S市場(chǎng)、增加就業(yè)方面的作用。把發(fā)展小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的重要載體，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，健全小城鎮(zhèn)居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能。
五是加大就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力。各級(jí)政府都十分注意發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)工作，發(fā)展就業(yè)中介組織，幫助適齡勞動(dòng)者增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，擴(kuò)大就業(yè)的選擇余地。
總之，我們相信，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的擴(kuò)大就業(yè)的政策措施將會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮作用，就業(yè)情況將會(huì)逐步改善。從長(zhǎng)期看，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步合理和改革的深度推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必將帶來(lái)一個(gè)更大規(guī)模的就業(yè)增加。當(dāng)然，由于我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)就業(yè)壓力大將始終是一個(gè)突出的問(wèn)題，我們也應(yīng)當(dāng)看到解決這個(gè)問(wèn)題的長(zhǎng)期性和艱巨性，必須堅(jiān)持不懈地把解決就業(yè)問(wèn)題放在突出位置，使人民群眾能夠安居樂(lè)業(yè)。（中國(guó)信息報(bào)）
