推進依法行政、建設法治政府，關(guān)鍵是建立科學的行政執(zhí)法責任體系，進一步強化政府責任。去年《國務院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，對推行行政執(zhí)法責任制作了全面部署。這是加強行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為的指導性文件，對于堅持依法行政、建設法治政府具有重要意義。
全面落實行政執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職能，建立健全行政執(zhí)法評議考核機制，對行政不作為或亂作為依法追究法律責任，這首先是實現(xiàn)依法行政的有效途徑。依法行政要求行政機關(guān)以法定的行政管理權(quán)力為基礎(chǔ)，既行使權(quán)力，又承擔責任；既履行職責，又受到監(jiān)督。實行行政執(zhí)法責任制，通過清理行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)，分解責任，嚴格責任追究等工作，使行政管理制度秩序化，符合依法行政的基本原則，有利于實現(xiàn)行政權(quán)的有效運用。二是建設法治政府的重要保證。建設法治政府是實施依法治國的基礎(chǔ)。我國80%的法律、所有的行政法規(guī)和90%的地方性法規(guī)都是由政府來執(zhí)行的。政府工作幾乎涉及到國家政治、經(jīng)濟、文化和其他社會生活的各個領(lǐng)域。政府能不能自覺地依法行政、嚴格依法辦事，直接關(guān)系到法律、法規(guī)的實施效果，將對整個國家的法治化進程產(chǎn)生直接甚至決定性的影響。行政執(zhí)法直接面向社會和公民，其執(zhí)法狀況直接關(guān)系政府形象。只有建立科學的行政執(zhí)法責任體系，才能確保行政執(zhí)法的合法性，才能有效促進法治政府建設。三是服務市場經(jīng)濟的必然要求。市場經(jīng)濟需要的是責任行政和服務行政。這就要求通過行政執(zhí)法責任制，依法確定行政機關(guān)的職權(quán)責任來約束行政權(quán)、制約執(zhí)法人員個人利益，從而更有效地接受上級機關(guān)、行政管理相對人和社會監(jiān)督。行政執(zhí)法責任制的一項重要內(nèi)容是“責任”，只有通過界定職責、評議考核和責任追究，才能進一步增強服務意識，提高服務質(zhì)量。
高度重視行政執(zhí)法責任制
江蘇省委、省政府對推行行政執(zhí)法責任制工作高度重視。省政府批準下發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》，成立了省全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組，研究采取一系列措施，全面開展推行行政執(zhí)法責任制工作，取得了初步成效。一是領(lǐng)導干部依法行政意識得到增強。各地各部門普遍成立了依法行政組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確主要領(lǐng)導是推進依法行政的第一責任人，分管領(lǐng)導為主管責任人。各級政府作出重大決策、制發(fā)重要文件、處理重大社會矛盾，都能夠做到事先進行合法性論證。江蘇省交通廳等11家省級行政執(zhí)法部門通過開展“向人民承諾，請人民監(jiān)督，讓人民放心”的主題活動，向社會公開發(fā)布行政執(zhí)法工作人員若干禁令，體現(xiàn)了職權(quán)法定、程序正當、責任追究等依法行政的理念和要求。二是各級政府服務效能得到改善。在推行行政執(zhí)法責任制的過程中，結(jié)合貫徹落實《行政許可法》，進一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。省一級共清理299件政府規(guī)章和3441件政府規(guī)范性文件，修改、廢止43件政府規(guī)章和45件規(guī)范性文件；行政許可項目由清理前的1014項減少至681項，取消比例達32.84%；行政許可實施主體由82個減為72個，取消涉及行政許可收費項目48項。13個省轄市共修改、廢止84件政府規(guī)章和1011件政府規(guī)范性文件；取消行政許可項目1110項，取消比例達21%；行政許可實施主體由893個減為687個。13個省轄市、75個縣(市、區(qū))設立了綜合性行政審批辦事大廳或行政審批服務中心，20多個省級部門建立了專業(yè)行政審批中心或公開辦事大廳，普遍實行了行政許可一個窗口對外、統(tǒng)一辦理、集中辦理和聯(lián)合辦理制度，方便了人民群眾，提高了行政效率，建設服務型政府邁出了實質(zhì)性步伐。三是行政執(zhí)法水平得到提高。通過梳理執(zhí)法依據(jù)并予以公示，將各行政機關(guān)的職權(quán)明確界定，使得職權(quán)法定的觀念深入人心。通過分解執(zhí)法責任，建立評議考核機制，落實責任追究，使得廣大執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念由權(quán)力本位向責任本位轉(zhuǎn)變，“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的要求逐步得到落實。
建立科學的執(zhí)法責任體系
在新的發(fā)展階段，全面推行行政執(zhí)法責任制，要以建立科學的執(zhí)法責任體系為抓手，以建設法治政府為目標，認真抓好各項工作措施的落實。一是要在提高認識，切實加強領(lǐng)導上下功夫。行政執(zhí)法責任制既是規(guī)范行政執(zhí)法的制度，也是監(jiān)督行政執(zhí)法的制度。這個制度能否有效執(zhí)行，首先是各級領(lǐng)導同志認識要到位。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民和提高我們黨的執(zhí)政能力建設的高度，充分認識推行行政執(zhí)法責任制的重要性，提高自覺性，找準推行行政執(zhí)法責任制在全局工作中的關(guān)節(jié)點、結(jié)合點和切入點，采取更為扎實有效的措施，把這項工作的推進與全面工作的開展有機結(jié)合起來。二是要在積極探索、勇于創(chuàng)新上下功夫。要認真回顧前一階段各地各部門推行行政執(zhí)法責任制的工作情況，對比較成熟、行之有效的做法總結(jié)歸納并逐步推廣，尤其要鼓勵各地各部門從實際出發(fā)，積極進行機制和制度創(chuàng)新，將推行行政執(zhí)法責任制與進一步完善行政管理體制緊密結(jié)合，促進政府職能的進一步轉(zhuǎn)變。三是要在把握重點、務求實效上下功夫。評議考核在推行行政執(zhí)法責任制中起著承上啟下的作用，要抓住建立和完善評議考核機制這個重點，按照規(guī)定的評議考核原則、方式和內(nèi)容，認真制定評議考核方案，積極開展評議考核工作。完善考評標準，建立科學的評議考核指標體系，采取點面結(jié)合、條塊結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合等方式，加強外部評議考核，真正起到有效的監(jiān)督作用。要明確執(zhí)法責任的種類和內(nèi)容、責任追究的范圍和承擔的方式，制定或修訂行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定，進一步落實執(zhí)法責任，嚴格責任追究，認真付諸實施，并在執(zhí)行過程中逐步完善。
推行行政執(zhí)法責任制是一項長期艱巨的任務，需要不斷積累和總結(jié)工作經(jīng)驗，逐步鞏固和擴大工作成果。政府法制機構(gòu)要切實擔負起在推行行政執(zhí)法責任制方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責任，明確工作進度，會同編制、監(jiān)察、人事部門積極做好推行行政執(zhí)法責任制的相關(guān)工作。各地各部門要齊心協(xié)力，努力把這項工作抓好、抓出成效，為建設法治政府奠定堅實基礎(chǔ)。(江蘇省人民政府副省長 何權(quán))
