現(xiàn)階段，消費方式的不合理是引起資源浪費的主要原因。因此，建立科學(xué)有效的消費約束機制，以控制浪費、節(jié)約資源，具有緊迫性和必要性。這里的“節(jié)約”不是指單個經(jīng)濟量減少或生活的節(jié)儉，而是相對國民經(jīng)濟運行的各個方面的資源浪費行為而言。消費約束機制管理對象也不是一般意義上的生活消費方式，而是指生產(chǎn)和生活消費方式的總稱。
一
消費約束機制是可持續(xù)發(fā)展管理的機制，是針對各種資源浪費而形成的系統(tǒng)管理體系。完善消費約束機制能有效控制我國資源浪費現(xiàn)狀。由于可持續(xù)發(fā)展是一個人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會相互影響、相互制約、相互協(xié)調(diào)復(fù)合而成的整體，是多層次、多要素復(fù)雜的社會發(fā)展系統(tǒng)，從而對這個系統(tǒng)的管理也應(yīng)具整體性和系統(tǒng)性。馬克思認為社會經(jīng)濟活動是由生產(chǎn)、分配、交換、消費構(gòu)成，各因素相互依賴、相互制約、互為前提。因而消費從數(shù)量和質(zhì)量兩方面影響再生產(chǎn)，影響國民經(jīng)濟生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)從而影響社會經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的各個方面。消費約束機制是針對生產(chǎn)性的消費浪費和生活性的消費浪費而設(shè)計的管理調(diào)節(jié)機制，是控制資源浪費目標的有效管理，它是由規(guī)劃、經(jīng)濟、法律、道德形成的指令性和非指令性的綜合約束機制。由于消費方式的不合理導(dǎo)致現(xiàn)階段我國資源環(huán)境矛盾突出，使資源消耗增幅高、利用效率低，環(huán)境污染嚴重。如不改變這種現(xiàn)狀，將嚴重影響我國經(jīng)濟的發(fā)展和小康社會的實現(xiàn)。
我國資源利用的現(xiàn)狀不容樂觀，應(yīng)當說與發(fā)達國家相比，我們在資源消耗，資源利用，資源回收、環(huán)境污染等方面都有很大差距。粗放式的生產(chǎn)方式和不合理消費模式，導(dǎo)致了高投入、高消費、高排放以及不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率等扭曲現(xiàn)象。經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出。一方面，在資源環(huán)境管理上表現(xiàn)為法治難、法治弱現(xiàn)象，以及由此形成的再治理難的頑癥和地方保護的“上有政策，下有對策”，使我們付出了巨大的經(jīng)濟代價和環(huán)境代價。另一方面，科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展和資源節(jié)約的貢獻是明顯的，但也容易使人們忽略它對經(jīng)濟發(fā)展的負作用及對環(huán)境的破壞力，如化肥的增產(chǎn)度與對土壤的破壞度在環(huán)境評價體系上沒有得到體現(xiàn)；快餐節(jié)省了時間消耗了森林木材。諸如此類現(xiàn)象引起資源的極大浪費，歸根到底是缺乏有效的約束機制加以控制和治理。
二
控制各種浪費必須建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。由于環(huán)境資源的有限性、不可逆性等特點，需要對事前、事中、事后導(dǎo)致的浪費進行全面控制管理，形成防范性的前饋機制、治療性的反饋機制和約束性的道德機制相結(jié)合的體系。這種管理體制和約束機制設(shè)計，必須建立在可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的模式基礎(chǔ)上。消費約束機制必須包括規(guī)劃約束、經(jīng)濟約束、法治約束和道德約束幾個重要方面內(nèi)容，形成消費約束的整體管理的制度機制，以保證國民經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境處于良性狀態(tài)，促成供需平衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，消費合理，道德風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，以利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的真正實現(xiàn)。
（一）規(guī)劃約束是對人為資源浪費的最佳控制調(diào)節(jié)的機制。
這種機制形成有利于節(jié)約資源的消費模式，它屬于事前控制行為，使資源管理目標的實現(xiàn)以低成本、甚至零成本形式并促進管理良性化。由于浪費行為涉及領(lǐng)域廣，形成矛盾多，僅僅采取事后的管理許多問題很難得到解決。只有通過具有科學(xué)性、權(quán)威性、可操作性及協(xié)調(diào)性規(guī)劃管理，才能提前防范資源浪費行為。規(guī)劃實施的前提必須首先要完善國民經(jīng)濟發(fā)展的指標評價體系，它是對所有規(guī)劃制度設(shè)計合理性的最終檢驗。傳統(tǒng)的經(jīng)濟評價體系GDP指標在資源和環(huán)境管理方面有很大缺陷，在宏觀方面，只計入市場型消費，而不管消費方式對社會是否有利，不反映自然資源的折舊，沒有體現(xiàn)環(huán)境的退化度，更沒有反映社會福利以及社會進步和文明；在微觀方面，不反映遵循環(huán)境規(guī)律的公平競爭，企業(yè)效益沒有反映生態(tài)效益等。一味追求單純GDP增長使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境失去平衡。完善國民經(jīng)濟指標評價體系旨在尊重環(huán)境經(jīng)濟規(guī)律進行管理量化約束，經(jīng)濟發(fā)展若失去資源環(huán)境的量化約束，就失去了真正意義上的管理。即使“經(jīng)濟餡餅”做大，也不能表明經(jīng)濟發(fā)展，更不能解決所有發(fā)展中的矛盾。我國經(jīng)濟發(fā)展不能走西方國家那樣高生產(chǎn)、高消費的生產(chǎn)消費模式，應(yīng)根據(jù)我國現(xiàn)有的人口資源現(xiàn)狀制定經(jīng)濟發(fā)展指標體系以衡量社會、資源環(huán)境等全面發(fā)展的真實狀況和人的生活和福利的真實水平。完善此評價體系還須健全其他相關(guān)制度，如：規(guī)劃決策制度、綠色統(tǒng)計制度、國民經(jīng)濟核算體系，以及綠色會計、審計制度和信息披露制度等等，并由這一系列的制度體系支撐構(gòu)成規(guī)劃約束機制。
（二）經(jīng)濟約束是適應(yīng)市場經(jīng)濟控制浪費的最有效的調(diào)節(jié)手段。
在市場經(jīng)濟條件下，許多資源的浪費和環(huán)境的破壞是由不同的利益主體追求自身利益而形成的，無論是生產(chǎn)性的消費不合理還是生活性的消費不科學(xué)，歸根到底是“人禍”形成，利用經(jīng)濟手段能最大限度地進行各種利益調(diào)整。通過投資、價格、稅收、金融、產(chǎn)權(quán)、保險、補償、激勵等手段有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益和生態(tài)利益的沖突，促進資源節(jié)約和有效利用。尤其是稅收和產(chǎn)權(quán)手段在環(huán)境管理方面具有明顯效果。稅收不僅能在宏觀上起到調(diào)節(jié)作用，在微觀上也起到管理作用，并有利于財政金融機制的形成。如：對友好產(chǎn)品和不友好產(chǎn)品實行差別稅，對公共產(chǎn)品實行環(huán)境稅等均能有效控制浪費。另外，產(chǎn)權(quán)稅收制度在市場經(jīng)濟條件下有利于環(huán)境問題“外部性”得到內(nèi)化。如：排污權(quán)、資源交易權(quán)，用水優(yōu)先權(quán)以及個人資源限量等均是適應(yīng)市場機制的調(diào)節(jié)手段。但是環(huán)境問題是一個綜合的復(fù)雜系統(tǒng)，僅靠市場機制的作用是不夠的?！笆袌鍪ъ`”時有發(fā)生，這就要求政府應(yīng)該主動“補位”，發(fā)揮提供服務(wù)、監(jiān)督管理、政策制定、發(fā)展公共產(chǎn)品的宏觀的、間接的調(diào)控作用。另外，經(jīng)濟約束的根本支撐是科學(xué)技術(shù)。必須把制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與優(yōu)化資源環(huán)境三者緊密結(jié)合起來，加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)方式、消費方式的根本轉(zhuǎn)變，努力向工業(yè)新型化、生產(chǎn)清潔化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化、經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)化的新經(jīng)濟模式方向邁進。
（三）法制約束是控制各種資源浪費最必要的強制手段。
我國現(xiàn)有法制已在資源環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了一定作用，但從整體上來看還沒有達到循環(huán)經(jīng)濟的總體要求。由于資源環(huán)境的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、難以確認性和不可逆性等特征，使原有的法律法規(guī)在控制浪費上存在一些缺陷。有些地方、企業(yè)追逐自身利益有法不依、執(zhí)法不嚴。法律的不完善和制度規(guī)章缺位導(dǎo)致許多方面無法可依。這些問題不斷累積形成管理難癥結(jié)。因此，完善資源環(huán)境法治體系在現(xiàn)階段顯得更加迫切。首先，對資源環(huán)境立法本身進行完善。如：立法理念、依據(jù)、目標、適用范圍、內(nèi)容內(nèi)涵等。其次，擴大法權(quán)建立綜合法治體系。其主要內(nèi)容要與規(guī)劃約束、經(jīng)濟約束、道德約束相協(xié)調(diào)，共同形成以法治為主體的綜合執(zhí)法體系。
（四）道德約束是資源節(jié)約的重要內(nèi)容。
管理的長效性在于全體成員的科學(xué)認識和自覺行動，因此道德約束是資源節(jié)約的重要內(nèi)容。道德建設(shè)在現(xiàn)實中常常以軟約束形式存在，是非指令性的約束，加之與利益脫鉤、缺少剛性，人的綜合素質(zhì)低下等因素影響，目前道德約束在促進資源節(jié)約方面還沒有發(fā)揮顯著作用。改變這種狀況首先需要通過加強教育、促使人們樹立正確的道德觀念和自覺履行公民的責(zé)任義務(wù)等來實現(xiàn)。要教育人們尊重自然，愛護生態(tài)，維護環(huán)境，科學(xué)認識環(huán)境經(jīng)濟規(guī)律，改變傳統(tǒng)觀念所奉行的“牧童經(jīng)濟”生產(chǎn)方式，樹立生態(tài)道德意識。比如在個人消費方面，要明確個人權(quán)利不能大于社會公共資源的權(quán)力，有錢也不能浪費資源，浪費是可恥的不道德的行為。在這些認識方面要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對“友好”與“不友好”的行為進行信息披露，營造以節(jié)約資源為榮的社會氛圍。
我國正處在經(jīng)濟快速發(fā)展的黃金時期，同時也是資源約束的瓶頸時期。發(fā)展是硬道理，保護環(huán)境也是硬道理。建立和完善消費約束機制，有助于切實保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源，有助于加速實現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標。（張愛勤 安徽大學(xué)管理學(xué)院）
