目前，遼寧省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革已進入攻堅階段，深入推進這項改革是當前林業(yè)建設的首要任務。因此，在改革中要切實把握好“利益關(guān)系調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、部門職能轉(zhuǎn)變”這三個著力點，努力解決好“注重效果，抓住難點，有效疏導，合理兼顧，營造氛圍”五個問題，積極穩(wěn)妥地把改革引向深入。
一是注重效果，立足于“務實”，積極推進改革進程。林改觸及到的是體制和機制的創(chuàng)新，其效果往往在較長的時間里才能充分體現(xiàn)出來。因此，許多人把改革看成是虛的東西，認為不可不說但不必真抓。林改工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，既涉及具體改革的領(lǐng)域，更涉及到理論的創(chuàng)新、觀念的轉(zhuǎn)變、思路的提出和方案的制定，如果不采取有效措施，的確容易把林改做虛，使改革流于形式，變成空洞的口號。實踐證明，做實的改革不僅能夠促進林業(yè)發(fā)展，而且能夠凝聚人心。做實改革不僅要提出改革的思路和方案，而且還要明確改革的責任主體、目標任務和完成時限，加強跟蹤督促和檢查評估。
二是抓住難點，立足于“攻堅”，不斷拓展改革試點。深化產(chǎn)權(quán)制度改革就是“攻堅克難”。因此，首先是圍繞林改的難點選擇具有代表性的鄉(xiāng)村進行試點，通過試點解剖麻雀，一個一個問題地研究，在試點中找到答案，取得突破，進一步探索符合遼寧省東、中、西三個不同區(qū)域的林改模式，為指導全省林改工作奠定基礎(chǔ)。在試點工作中，我們將主要著眼于那些基層干部不愿改、不敢改的問題做文章，著眼于面上具有共性的問題做文章，著眼于那些囿于各種利益主體牽制的問題做文章，著眼于那些容易產(chǎn)生“后遺癥”的長遠問題做文章。
三是有效疏導，立足于“協(xié)調(diào)”，多方凝聚改革力量。認真解決好廣大群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，堅決糾正林改中侵害群眾利益問題，不能均山均林的可以均利，使廣大群眾擁有分享林改成果的平等權(quán)利和公平機會。建立明確有力的制約規(guī)則和務實有效的配套改革措施，確保林改后的所有者和經(jīng)營者長期受益。
四是合理兼顧，立足于“多贏”，確保改革取得成效。林改就是還林還利還權(quán)于民，本質(zhì)是調(diào)整已有的利益格局，但這并不意味著在改革方式上對鄉(xiāng)村集體以及其他經(jīng)營者都采取直接“剝奪”的辦法。事實上適當兼顧已經(jīng)形成的某些利益主體，因勢利導地采取一些調(diào)整利益關(guān)系的措施，不僅能夠達到深化改革的目的，而且能夠有效地防止因改革做法過激而帶來社會的震動。因此，我們將從實際出發(fā)，充分考慮現(xiàn)實基礎(chǔ)，立足于“多贏”來調(diào)整利益關(guān)系，認真執(zhí)行《村民委員會組織法》，既尊重多數(shù)村民意見，又要考慮少數(shù)群眾的合理要求，打破改革的僵局，取得改革的實質(zhì)性進展。
五是營造氛圍，立足于“穩(wěn)定”，努力創(chuàng)造良好環(huán)境。將根據(jù)改革進展情況和需要，采取有效措施，凝聚改革力量，營造改革氛圍，動員全社會協(xié)力推進改革。(遼寧省林業(yè)廳廳長 王文權(quán))
