國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易是國(guó)與國(guó)之間主要出于經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)行的教育輸入輸出,是教育國(guó)際化與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合的產(chǎn)物。二十世紀(jì)八十年代中后期以來(lái),國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易急劇增長(zhǎng),一些發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際教育已經(jīng)成為他們國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的重要部門,全球國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易額每年高達(dá)300億美元以上,國(guó)際教育成為名符其實(shí)的產(chǎn)業(yè)部門和新的經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。面對(duì)這種情況,如何發(fā)展我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易以應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)的國(guó)家利益,是值得深入研究的課題。
我國(guó)發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)劣勢(shì)分析
我國(guó)發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易既有比較優(yōu)勢(shì),也有相對(duì)弱勢(shì)。辯證地看待這種狀況,是確定相應(yīng)的貿(mào)易策略和發(fā)展戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。
（一）比較優(yōu)勢(shì)
市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)擁有世界上最龐大的教育服務(wù)市場(chǎng)。2004年,全國(guó)高中階段教育在校生3648.98萬(wàn)人,高等教育在校生2000多萬(wàn)人,民辦教育在校生1768.38萬(wàn)人。這一市場(chǎng)規(guī)模還是在約束需求的條件下實(shí)現(xiàn)的。2004年,我國(guó)高中階段毛入學(xué)率僅48.1%,高等教育毛入學(xué)率僅19%,潛在教育市場(chǎng)同樣十分巨大。在教育服務(wù)供給方面,目前我國(guó)已建立了一個(gè)體系完善、質(zhì)量良好、教育嚴(yán)格的教育體系,建有各類高中階段教育學(xué)校31407所,普通高等學(xué)校和成人高校2236所,民辦高校(機(jī)構(gòu))7.85萬(wàn)所,教育服務(wù)供給發(fā)展能力強(qiáng)勁。
產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的迅速發(fā)展,國(guó)際影響力的逐步擴(kuò)大,傳統(tǒng)文化的深厚底蘊(yùn),使得漢語(yǔ)、中醫(yī)藥、中國(guó)哲學(xué)、中國(guó)歷史、中國(guó)戲曲等傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)和中國(guó)法律、中國(guó)財(cái)經(jīng)等新興學(xué)科專業(yè)越來(lái)越受到世人青睞。比如,漢語(yǔ)與英語(yǔ)一道是世界上使用人口最多的語(yǔ)言,日本95%以上的大學(xué)將漢語(yǔ)作為最主要的第二外語(yǔ),美國(guó)將漢語(yǔ)作為公共外語(yǔ)的大學(xué)超過(guò)700所,法國(guó)近幾年參加漢語(yǔ)水平考試(HSK)的考生人數(shù)以每年60%的速度遞增。我國(guó)作為漢語(yǔ)的母語(yǔ)國(guó),提供和發(fā)展?jié)h語(yǔ)教學(xué)服務(wù)貿(mào)易，具有得天獨(dú)厚的要素稟賦優(yōu)勢(shì)。
成本優(yōu)勢(shì)。我國(guó)高等學(xué)校生均運(yùn)行成本目前維持在1.2萬(wàn)左右,而美國(guó)高校僅生均經(jīng)常性開(kāi)支一項(xiàng)即達(dá)18383美元。(1995-1996),為我國(guó)的十多倍。生均成本構(gòu)成中,教師要素的工資是主要部分。據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》(2002年9月10日)報(bào)道,2001年我國(guó)高校教職工平均工資為18054元,而美國(guó)高校(2002年)全國(guó)教師平均工資達(dá)6萬(wàn)多美元,約為中國(guó)的27倍。
（二）相對(duì)劣勢(shì)
1.學(xué)歷學(xué)位的國(guó)際認(rèn)同度較低
我國(guó)高等教育學(xué)歷學(xué)位的國(guó)際認(rèn)同度較差,是制約我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)出口貿(mào)易發(fā)展的瓶頸,也是進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模居高不下的主要原因。盡管加入WTO后,我國(guó)政府已先后與20多個(gè)國(guó)定和地區(qū)正式簽署了《關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)議》,但仍有許多國(guó)家和地區(qū)不承認(rèn)我國(guó)高等教育的學(xué)歷和學(xué)位。而且,由于高等教育中各個(gè)院校有權(quán)制訂各自的錄取標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于每一個(gè)國(guó)際學(xué)生而言,要順利進(jìn)入某所國(guó)外院校就讀,僅有政府層面的資格保證是不夠的,還必須達(dá)到該院校的具體錄取要求。
2.教育市場(chǎng)體系建設(shè)滯后
長(zhǎng)期以來(lái),人們習(xí)慣于把教育服務(wù)僅僅視為公共產(chǎn)品,排斥市場(chǎng)機(jī)制的作用,即使舉辦各類民辦學(xué)校也主要是針對(duì)政府對(duì)教育投資的不足。由于產(chǎn)權(quán)制度和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺失,在教育處于賣方市場(chǎng)的條件下,教育服務(wù)提供者就既無(wú)動(dòng)力又無(wú)壓力去提高效率和改善品質(zhì),這是我國(guó)教育服務(wù)低效和優(yōu)質(zhì)教育供給匱乏的基本原因。正如克拉克在解釋美國(guó)大學(xué)在國(guó)際上的優(yōu)良素質(zhì)同它的初等和中等教育所占據(jù)的位置形成鮮明對(duì)照這一現(xiàn)象時(shí)認(rèn)為:“雖然全面的答案非常復(fù)雜,但是從歷史和組織的角度,解釋集中在多樣性的機(jī)構(gòu)在一個(gè)具有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域中所采取的主動(dòng)性上面……正是由于學(xué)府之間的競(jìng)爭(zhēng)性互動(dòng),才形成了……在大眾化的高等教育背景下的精英結(jié)果”。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的、開(kāi)放的國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng),我國(guó)似乎并沒(méi)有作好足夠的市場(chǎng)準(zhǔn)備。
我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對(duì)策
英國(guó)文化協(xié)會(huì)和澳大利亞IDP教育機(jī)構(gòu)曾預(yù)測(cè),全球范圍內(nèi)出國(guó)留學(xué)的人數(shù)2003年為310萬(wàn)，到2020年將增長(zhǎng)到580萬(wàn),上升幅度超過(guò)87%。這是一個(gè)令世界各國(guó)垂涎的巨大貿(mào)易市場(chǎng)。作為貿(mào)易大國(guó),我們必須及早制定相關(guān)發(fā)展對(duì)策,積極發(fā)展我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易,搶灘更大的市場(chǎng)份額。
（一）樹(shù)立教育產(chǎn)業(yè)觀。在開(kāi)放的條件下,無(wú)論發(fā)展何種貿(mào)易,都必須尊重產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律,要充分利用市場(chǎng)這一效率機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)利益的最大化，教育服務(wù)貿(mào)易不可能例外。因此,發(fā)展我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易,必須首先解放思想,更新觀念,樹(shù)立正確的教育產(chǎn)業(yè)觀。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展已經(jīng)從理論上給出了論證,包括教育在內(nèi)的傳統(tǒng)公共部門同樣需要引入或部分引入市場(chǎng)機(jī)制。這里需要說(shuō)明的是,教育產(chǎn)業(yè)觀并不排斥政府的作用。市場(chǎng)解決的是效率問(wèn)題,但無(wú)法解決公平問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)教育公平這一目標(biāo)只能是政府的基本責(zé)任。將市場(chǎng)的效率機(jī)制和政府的公平機(jī)制完善地結(jié)合起來(lái),這是發(fā)展我國(guó)教育事業(yè),尤其是發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的一條必經(jīng)之路。
（二）培育和完善教育服務(wù)市場(chǎng)體系。在建立教育服務(wù)市場(chǎng)體系的過(guò)程中,至關(guān)重要的是要建立和健全現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度,要構(gòu)造一個(gè)以真正意義上的學(xué)校法人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的融國(guó)有產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)和個(gè)人產(chǎn)權(quán)為一體的教育產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),明確界定政府、高校和市場(chǎng)的權(quán)能邊界,由此生成對(duì)教育市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。同時(shí),有意識(shí)地在諸如招生、撥款、師資配置等教育領(lǐng)域引入一些競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,逐步培植我國(guó)教育市場(chǎng)主體以贏得競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展能力。
（三）加快建立我國(guó)教育服務(wù)質(zhì)量保障體系。實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證、參加國(guó)際教育質(zhì)量活動(dòng)是解決學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)問(wèn)題的正確選擇。與其尋求國(guó)家間外交對(duì)等式的學(xué)位互認(rèn),不如著力建設(shè)我國(guó)自己的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保證體系和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制,這樣既有利于提高教育質(zhì)量,而且可以向世界展示我國(guó)的教育形象,提升我國(guó)教育系統(tǒng)的國(guó)際地位。在這方面,我們應(yīng)抓緊制定相應(yīng)的法律、法規(guī),確定科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立以認(rèn)證為基礎(chǔ)的各級(jí)各類教育質(zhì)量保證體制與機(jī)制。
（四）制定并實(shí)施來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃。積極發(fā)展外國(guó)留學(xué)生教育,不僅是減少我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易逆差的有效途徑,也是保持我國(guó)世界影響力的重要手段。我們要把來(lái)華留學(xué)生教育上升到國(guó)家教育戰(zhàn)略高度,制訂并實(shí)施系統(tǒng)性、綜合性的來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃。在這個(gè)規(guī)劃中,相關(guān)支持體系建設(shè)意義重大。必不可少的支持策略包括制訂相關(guān)法律法規(guī),保護(hù)外國(guó)留學(xué)生權(quán)益;發(fā)揮政府在宣傳、推介等服務(wù)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);適度擴(kuò)大對(duì)外教育投入,增加來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金額度;擴(kuò)大招生院校規(guī)模及其招收留學(xué)生的自主權(quán);抓緊實(shí)施“211工程”和“985計(jì)劃”。
（五）創(chuàng)設(shè)多元化文化氛圍。教育是文化的載體，由于各國(guó)歷史、地理、政治和經(jīng)濟(jì)制度不同,各國(guó)形成了風(fēng)格各異的文化傳統(tǒng)。當(dāng)今時(shí)代,多元文化是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì),“和而不同”將是多元文化必走的一條道路。我們要發(fā)展國(guó)際教育,就必須面對(duì)各國(guó)、各民族的文化差異,并且要以兼容并蓄、海納百川的胸襟去主動(dòng)地接納世界各國(guó)的文化與文明,要在中華傳統(tǒng)文化的基調(diào)之上創(chuàng)設(shè)多元文化氛圍,為世界各國(guó)各民族的學(xué)生在這里相互欣賞、相互學(xué)習(xí)提供便利,同時(shí)也突出我國(guó)教育發(fā)展過(guò)程中的開(kāi)放性。(王紅斌 江西財(cái)經(jīng)大學(xué))
