7月4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署第470號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例〉的決定》。7月31日，國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)劉兆彬就《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）修訂工作的相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
記者：此次修訂《條例》的背景是什么？
劉兆彬：本次《條例》修訂主要是基于兩方面的原因。一是《條例》本身的原因。由于《條例》于《行政許可法》之前公布實(shí)施，在當(dāng)時(shí)設(shè)定行政許可事項(xiàng)時(shí)表述內(nèi)容較為原則，對(duì)一些并未實(shí)際實(shí)施的許可事項(xiàng)（即棉花銷售的資格認(rèn)定和棉花承儲(chǔ)的資格認(rèn)定）也寫入《條例》，使行政許可事項(xiàng)的設(shè)定存在不確定性，這與現(xiàn)行的《行政許可法》的要求不相適應(yīng)。二是實(shí)際操作方面的原因。棉花收購(gòu)放開后，因多渠道參與收購(gòu)，特別是農(nóng)民、棉花加工廠的職工等均自發(fā)參與籽棉購(gòu)銷活動(dòng)，使棉花收購(gòu)形式由以定點(diǎn)收購(gòu)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)收購(gòu)為主，從而使資格認(rèn)定和認(rèn)定后的后續(xù)監(jiān)管難以進(jìn)行，棉花收購(gòu)實(shí)行資格認(rèn)定制度已與實(shí)際情況脫節(jié)。因此，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)批示，國(guó)家質(zhì)檢總局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委并商有關(guān)部門在2005底就著手研究和修改《條例》，并得到了國(guó)務(wù)院法制辦的大力支持。
記者：此次《條例》修訂的主要內(nèi)容有哪些？
劉兆彬：根據(jù)修訂后的《條例》規(guī)定，今后從事棉花收購(gòu)以及棉花銷售、承儲(chǔ)將不再實(shí)行資格認(rèn)定。
根據(jù)對(duì)《條例》第三條第一款的修改，原規(guī)定的“棉花經(jīng)營(yíng)者從事棉花收購(gòu)、加工、銷售或者承儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得資格認(rèn)定”修改為“棉花經(jīng)營(yíng)者從事棉花加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得資格認(rèn)定”，刪去“收購(gòu)”和“銷售或者承儲(chǔ)”字樣。這意味著今后從事棉花收購(gòu)以及棉花銷售、承儲(chǔ)將不再實(shí)行資格認(rèn)定。
《條例》第二十四條修改為“棉花經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)棉花，違反本條例第七條第二款、第三款的規(guī)定，不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范排除異性纖維和其他有害物質(zhì)后確定所收購(gòu)棉花的類別、等級(jí)、數(shù)量，或者對(duì)所收購(gòu)的超出國(guó)家規(guī)定水分標(biāo)準(zhǔn)的棉花不進(jìn)行技術(shù)處理，或者對(duì)所收購(gòu)的棉花不分類別、等級(jí)置放的，由棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬(wàn)元以下的罰款”；刪去原規(guī)定中的“情節(jié)嚴(yán)重的，由原資格認(rèn)定機(jī)關(guān)取消其棉花收購(gòu)資格”字樣。
修改后的《條例》共分5章，分別為總則、棉花質(zhì)量義務(wù)、棉花質(zhì)量監(jiān)督、罰則、附則，共計(jì)39條?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于修改〈棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例〉的決定》自公布之日即2006年7月4日起施行。
記者：近5年來(lái)，為貫徹實(shí)施《條例》，國(guó)家質(zhì)檢總局主要做了哪些立法工作？今后有什么打算？
劉兆彬：近5年來(lái)，為了貫徹落實(shí)《條例》，國(guó)家質(zhì)檢總局在立法方面做了大量工作，共發(fā)布了5個(gè)部門規(guī)章及若干規(guī)范性文件，初步形成了完整的棉花和纖維檢驗(yàn)監(jiān)督管理法規(guī)體系。
今后一段時(shí)間，為了配合《條例》的貫徹實(shí)施，國(guó)家質(zhì)檢總局主要做好以下3個(gè)方面工作：一是積極做好《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》的宣傳實(shí)施工作，指導(dǎo)地方執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平和效率。二是積極推動(dòng)部門聯(lián)合規(guī)章《棉花加工與市場(chǎng)管理辦法》的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范棉花收購(gòu)、加工、承儲(chǔ)等市場(chǎng)。三是積極組織制定、修訂配套規(guī)章，如修訂《棉花質(zhì)量復(fù)檢辦法》、《非專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從事棉花質(zhì)量檢驗(yàn)業(yè)務(wù)認(rèn)可管理辦法》；制定《棉花質(zhì)量檢驗(yàn)師監(jiān)督管理規(guī)定》、《期貨交割棉質(zhì)量公證檢驗(yàn)辦法》、《棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)程序規(guī)定》及《棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》等。
記者：近5年來(lái)，棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)圍繞《條例》的貫徹實(shí)施，主要做了哪些工作？取得了哪些成效？
劉兆彬：《條例》公布實(shí)施5年來(lái)，棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，依據(jù)《條例》推行監(jiān)督檢查、資格認(rèn)定、公證檢驗(yàn)3項(xiàng)制度。圍繞《條例》的貫徹實(shí)施，各級(jí)棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要做了5個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化了棉花收購(gòu)、加工、銷售質(zhì)量的監(jiān)督檢查；二是落實(shí)國(guó)務(wù)院整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序精神，開展棉花專項(xiàng)打假；三是從加工企業(yè)質(zhì)保條件審核認(rèn)定入手，強(qiáng)化對(duì)加工企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管；四是建立并逐步完善了棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)制度；五是棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革工作實(shí)現(xiàn)了良好開局。
通過(guò)不懈努力，我國(guó)棉花質(zhì)量監(jiān)管工作取得了可喜的成績(jī)：幾年來(lái)，在棉花出現(xiàn)供求失衡、質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，總體上保證了棉花質(zhì)量的相對(duì)穩(wěn)定；一度猖獗的棉花摻雜使假違法犯罪行為基本得到遏制，棉花質(zhì)量惡性案件的發(fā)生幾率從《條例》出臺(tái)前的56.83%已降至2005年的5.2%；棉花企業(yè)質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生幾率從《條例》出臺(tái)前的28.67%逐步下降至2005年的9.56%，檢查中質(zhì)保能力合格企業(yè)數(shù)量占檢查量之比從87.64%穩(wěn)步提高至95.68%，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，交易各方合法權(quán)益得到保護(hù)，保障了我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。
