今年是內(nèi)地與香港、澳門《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》簽署三周年，商務部副部長廖曉淇日前就《安排》有關問題接受了媒體聯(lián)合采訪，實錄如下：
問：什么是《安排》？《安排》的主要內(nèi)容有那些？
答：《內(nèi)地與香港（澳門）關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》是中國國家主體與其單獨關稅區(qū)簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，實質(zhì)是促進內(nèi)地與港澳更自由順暢的貿(mào)易往來，取消貨物貿(mào)易中的關稅和非關稅措施，逐步消除服務貿(mào)易中的各種限制，實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化，提升經(jīng)貿(mào)合作的層次和水平。
由于港澳是高度開放的地區(qū)，是世界上功能最齊全的自由港。在貨物貿(mào)易方面，除極個別商品外，基本上不征收任何關稅。在服務貿(mào)易方面，港澳對本地資本和外地資本一視同仁，基本上沒有市場準入限制。因此，《安排》在內(nèi)容上主要體現(xiàn)為內(nèi)地對港澳的開放。
內(nèi)地與港澳《安排》的主要內(nèi)容包括內(nèi)地與港澳逐步實現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化、服務貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化的各項措施。首先，貨物貿(mào)易自由化方面，內(nèi)地于2004年1月1日起對部分原產(chǎn)港澳產(chǎn)品實行零關稅；自2006年1月1日，內(nèi)地對原產(chǎn)港澳的產(chǎn)品全面實行零關稅。同時，內(nèi)地于2004年1月1日起取消對港澳產(chǎn)品的非關稅措施（進口配額、許可證）和關稅配額。內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門雙方彼此之間不采用反傾銷和反補貼措施。其次，服務貿(mào)易對港澳的開放方面，內(nèi)地自2004年1月1日起，在物流、分銷、視聽、旅游、電信、銀行、保險等27個服務行業(yè)擴大對港澳的開放。主要包括：根據(jù)不同行業(yè)的特點，采取不同的開放措施 ，如提前1—3年實施我對世貿(mào)組織的開放承諾；如對港澳投資企業(yè)取消股權限制，允許獨資經(jīng)營；如降低注冊資本、資質(zhì)條件等門檻；如放寬地域和經(jīng)營范圍的限制；以及允許港澳會計、律師、醫(yī)生等專業(yè)人士參加內(nèi)地專業(yè)考試取得執(zhí)業(yè)資格等。再次，貿(mào)易投資便利化方面，內(nèi)地與港澳加強7個領域的合作，包括貿(mào)易投資促進，通關便利化，電子商務，法律法規(guī)透明度，商品檢驗檢疫、食品安全、質(zhì)量標準，中小企業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)合作。
問：內(nèi)地與港澳為什么要簽署具有自由貿(mào)易協(xié)議性質(zhì)的《安排》？
答：首先，《安排》是應對區(qū)域經(jīng)濟合作挑戰(zhàn)的必然選擇。進入二十一世紀，區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程不斷加快，已經(jīng)成為各國和地區(qū)擴大對外經(jīng)貿(mào)合作、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。截至2006年3月，向世界貿(mào)易組織通報的各種自由貿(mào)易協(xié)定已達340個，其中有80%是在過去10年里建立的?！栋才拧返暮炇饘嵤?，是三地經(jīng)濟深化合作、共同發(fā)展，應對外部經(jīng)濟環(huán)境挑戰(zhàn)的必然選擇。
改革開放28年來，香港、澳門一直是內(nèi)地最重要的貿(mào)易伙伴、最大的境外投資來源地和對外投資目的地。內(nèi)地與港澳之間在已有密切的經(jīng)貿(mào)關系基礎上，要進一步向前發(fā)展，就要創(chuàng)新合作機制、合作方式。簽訂“更緊密的經(jīng)貿(mào)安排”，就是要促進內(nèi)地與港澳之間經(jīng)濟要素的自由流動和經(jīng)濟的融合，進一步加強內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作與經(jīng)濟發(fā)展。
第二、從內(nèi)地來說，《安排》是內(nèi)地改革開放的客觀需要。內(nèi)地通過與港澳地區(qū)建立自由貿(mào)易關系，能夠更多更好地吸收港澳的投資，擴大與港澳的貿(mào)易，發(fā)揮香港國際金融、貿(mào)易、航運中心和澳門作為投資貿(mào)易平臺的作用，促進內(nèi)地制造業(yè)的升級和服務業(yè)的發(fā)展，促進內(nèi)地改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展。
第三、從港澳本身來說，《安排》是對港澳經(jīng)濟健康發(fā)展的有力推動。為了擺脫受亞洲金融危機影響給經(jīng)濟帶來的困難，香港特區(qū)政府提出“背靠內(nèi)地，面向世界”的施政方針，希望將香港國際金融、貿(mào)易、航運中心的優(yōu)勢與內(nèi)地的資源和市場優(yōu)勢結合起來，實現(xiàn)兩地經(jīng)濟的共同發(fā)展。澳門經(jīng)濟以博彩旅游業(yè)為主，經(jīng)濟結構單一，經(jīng)濟風險較大。為此，澳門特區(qū)政府提出了以旅游博彩業(yè)為龍頭，以服務業(yè)為主體，其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展方向。
內(nèi)地與港澳建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關系，可以更好地發(fā)揮香港國際金融、貿(mào)易、航運中心的作用；更好地發(fā)揮澳門作為投資平臺的作用；可以為香港盡快實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供更好的外部條件，有力地推動澳門的產(chǎn)業(yè)適度多元化。正是在以上大背景下，2001年11月，董建華先生正式提出兩地建立自由貿(mào)易區(qū)的建議。中央政府對此非常重視和支持。2002年1月25日，兩地關于《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》的磋商在北京正式啟動。2003年6月29日和10月17日，內(nèi)地和港澳先后簽署了《內(nèi)地與香港（澳門）關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》。隨后在2004年和2005年又簽署了兩個補充協(xié)議，使開放的內(nèi)容進一步擴大。
問：《安排》對原產(chǎn)港澳的產(chǎn)品實行零關稅，在服務貿(mào)易領域?qū)Ω郯膶嵤﹥?yōu)惠的開放政策，這是否符合世貿(mào)規(guī)則？
答：WTO在倡導全球經(jīng)濟貿(mào)易自由化的同時，并不反對成員之間締結雙邊或區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定。
內(nèi)地和香港作為WTO的成員，同時又是不同的關稅區(qū)，《安排》作為國家主體與其單獨關稅區(qū)之間的自由貿(mào)易協(xié)議，符合WTO協(xié)議的規(guī)則。而且《安排》的內(nèi)容不對非成員方新增或提高貨物貿(mào)易及服務貿(mào)易的壁壘，完全符合WTO的要求。《安排》已接受三輪WTO審議，并于2006年3月通過了審議。
問：《安排》自2004年1月1日實施以來進展情況如何？
答：《安排》自2004年1月1日實施以來，在中央政府各部門的大力支持下，在港澳特區(qū)政府和港澳同胞的共同努力下，進展十分順利。
1、貨物貿(mào)易方面
截至2006年3月底，內(nèi)地累計進口享受零關稅待遇港澳貨物總值4.94億美元，稅款優(yōu)惠額3.02億元人民幣。
2、服務貿(mào)易方面
截至2006年5月底，港澳發(fā)證機構共核發(fā)1206份服務提供者證明書，主要涉及運輸及物流、分銷、銀行、保險、電訊、廣告、法律、建筑、醫(yī)療、視聽、旅游等行業(yè)，其中運輸服務及物流服務業(yè)最為踴躍。
金融領域：經(jīng)中國人民銀行允許，香港自2004年2月25日起、澳門自2004年11月3日起，港澳銀行開始全面辦理個人人民幣存款、兌換、銀行卡和匯款業(yè)務。截至2006年4月底，在港澳人民幣存款余額共計約230.2億元人民幣。
個體工商戶：截至到2006年3月底，港澳居民在內(nèi)地共設立個體工商戶2261戶，注冊資金1.22億元人民幣，從業(yè)人員5111人。
3、專業(yè)人員資格互認方面
目前，內(nèi)地與港澳在建筑業(yè)、證券業(yè)、司法專業(yè)、會計、醫(yī)療等領域?qū)崿F(xiàn)了資格互認，共有1400多人通過互認取得對方的專業(yè)資格。
4、內(nèi)地個人赴港澳旅游方面
自2003年7月28日實施“個人游”后，陸續(xù)開放44個城市“個人游”，覆蓋人口超過2億人。截至2006年1月底，公安機關出入境管理部門已簽發(fā)赴港澳“個人游”訪問簽注2239.2萬個。2005年全年赴港澳的內(nèi)地旅客達2296萬人次，其中“個人游”達1088萬人次，“個人游”旅客占內(nèi)地旅客總數(shù)的47.4%。
問：您認為《安排》實施的效果如何？
答：《安排》實施三年來取得很好的效果，受到三地和國際上普遍的好評?！栋才拧穼嵤┑男Ч梢詮娜矫鎭砜矗?/p>
第一、從短期看，《安排》的實施，促進了港澳經(jīng)濟的復蘇，尤其是內(nèi)地開放“個人游”，帶動了酒店、零售、餐飲、運輸?shù)认嚓P行業(yè)的景氣回升以及房地產(chǎn)市場的向好，增強了港澳市民對投資、消費的信心。
有幾組數(shù)據(jù)可以充分說明這一點，在《安排》實施前的2003年，香港本地生產(chǎn)總值（GDP）增長3.2%，《安排》實施后的2004年，增長達8.6%，今年一季度為8.2%。香港的失業(yè)率大幅下降，從2003年最高峰的8.6%下降到今年2—4月份的5.1%。香港本地固定資本形成總額也從2003年的增長0.9%到2005年的4.1%，今年一季度達到8.5%。
同樣，澳門本地生產(chǎn)總值從2003年的增長14.2%到2004年的28.3%，今年一季度為18.8%。澳門的失業(yè)率也大幅下降，從2003年的6%下降到今年2—4月份的3.9%。澳門本地固定資本形成總額也從2003年的增長45.2%到2005年的53.9%，今年一季度更達到68.1%。
可以說，隨著世界經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，以及《安排》的實施，港澳經(jīng)濟明顯復蘇，民生進一步改善，社會各界對發(fā)展經(jīng)濟的信心日益增強。香港在全球經(jīng)濟體競爭力排名中位居第二。今天的澳門，社會安定祥和，經(jīng)濟持續(xù)增長。
第二、從長期看，《安排》對港澳經(jīng)濟發(fā)展而言，服務貿(mào)易開放的作用大于貨物貿(mào)易，而服務貿(mào)易自由化將在長期發(fā)揮作用。主要在于促進港澳服務業(yè)與內(nèi)地經(jīng)濟更加便利地互動合作，推動其結構升級，強化其國際金融、貿(mào)易和航運中心地位。
第三、《安排》是互惠雙贏的。在促進港澳經(jīng)濟結構升級和發(fā)展的同時，對內(nèi)地經(jīng)濟尤其是服務業(yè)的發(fā)展也會產(chǎn)生促進作用，對提高內(nèi)地服務行業(yè)效率、調(diào)整業(yè)態(tài)結構、改進管理方式等都有積極影響。因此，《安排》是雙邊受惠、合作發(fā)展的協(xié)議。
問：我們知道，內(nèi)地與港澳的《安排》是一個開放性的協(xié)議，請問廖部長，《安排》未來發(fā)展方向如何？
答：《安排》中規(guī)定，“雙方將通過不斷擴大相互間的開放，增加和充實《安排》的內(nèi)容”。隨著內(nèi)地與港澳經(jīng)濟的不斷發(fā)展和內(nèi)地改革開放的進一步深化，內(nèi)地會不斷擴大對港澳的開放。2004年和2005年，內(nèi)地與港澳又陸續(xù)分別簽署了《<安排>補充協(xié)議》和《<安排>補充協(xié)議二》，進一步擴大了開放內(nèi)容，這就是《安排》開放性的具體體現(xiàn)。將來我們還會根據(jù)情況進一步充實《安排》的內(nèi)容。
同時我們也希望港澳各界人士認真總結《安排》實施以來三地經(jīng)貿(mào)的成功經(jīng)驗，在現(xiàn)行安排的框架內(nèi)，把有關政策措施用足、用好。另外，我們也會順應經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，與時俱進，在知識產(chǎn)權保護、節(jié)約利用能源、環(huán)境保護等方面推動內(nèi)地與港澳的合作取得突破，并將內(nèi)地有關地方與港澳的區(qū)域合作特別是泛珠三角區(qū)域合作引向深入。
我們相信，隨著《安排》的不斷完善和逐步落實，內(nèi)地與港澳的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系會更加緊密，合作會更加廣泛，《安排》對促進內(nèi)地與港澳經(jīng)濟發(fā)展所起的積極作用會更加顯現(xiàn)出來。
