作為民航業(yè)界值得慶賀的一件大事，5月24日，中國民航安全學院將正式成立。為此，中國民航報社和《民航管理》雜志社記者聯合采訪了民航總局主管安全的副局長、同時將兼任安全學院院長的王昌順。
記者：王副局長您好。非常感謝您在百忙之中接受采訪，首先請您談談成立民航安全學院的背景？
王昌順：“十五”期間，民航總局黨委明確提出并認真落實建設民航強國的戰(zhàn)略構想，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務，大力推進改革開放，運輸能力、綜合實力和國際地位顯著提高，較好地適應了國民經濟和社會發(fā)展的需要。到2005年，中國民航運輸總周轉量、旅客運輸量均躍居世界第二，中國民航已躋身世界民航大國行列。在取得驕人業(yè)績的同時，我們要看到，大并不自然等于強，在新的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期到來的同時，民航業(yè)界也承受了巨大的安全壓力：從1996年到2005年這十年之間，中國民航每百萬飛行小時發(fā)生重大事故的次數是0.42。這個水平好于世界平均水平，世界平均水平是0.7。據我們初步了解，航空發(fā)達國家的最高水平為每百萬飛行小時0.30。
我想說明，這個數字我們只是作為一個參照，絕不能把它當成放松航空安全工作的一個理由。多年來，我們可以說是以如履薄冰的態(tài)度對待安全工作。中國民航每天的航班是5000多個，每天飛機起降的架次是1.1萬多次，這樣大的航空流量，安全工作的壓力可想而知。
黨中央、國務院歷來非常重視航空安全工作，上個世紀50年代周恩來總理對民航的三條重要批示當中第一句話就是“保證安全第一”。近些年來，黨中央、國務院的領導同志對民航工作的指示和批示當中，大多數也是圍繞民航的安全工作作出的。我們將進一步努力，從加強立法、執(zhí)法工作，加強基礎設施建設，加強人員培訓，加大安全投入等方面，加大安全工作的力度，爭取達到國際航空發(fā)達國家的水平。
據我們預計，“十一五”時期，中國民航每年將引進150架飛機。如何保證民航持續(xù)、快速、健康發(fā)展，這是擺在以安全管理為首要職責的行業(yè)政府監(jiān)管部門面前的嚴峻課題。為加強民航安全管理培訓工作，提高民航政府安全監(jiān)察人員、民航運輸生產企業(yè)安全管理人員的素質，民航總局決定在民航管理干部學院的基礎上成立中國民航安全學院。
記者：民航安全學院將建成一所什么樣的學院？其定位、任務是什么？
王昌順：民航安全學院將致力于民航行業(yè)內的安全培訓工作，以“民航安全水平持續(xù)改善”為己任，為提高民航安全管理水平提供智力支持，與民航企事業(yè)單位一道，共同創(chuàng)造價值，成為一流的具有國際影響力的國際知名學院。
民航安全學院的主要任務是，承擔政府安全管理及監(jiān)管人員的在職培訓任務，同時兼顧民航企業(yè)安全管理人員和空管人員的在職培訓，努力建設成為民航安全管理人員資質鑒定及培訓中心、民航安全法規(guī)宣傳的基地和國內外安全管理研究與學術交流的平臺。
記者：民航安全學院的發(fā)展目標是什么？作為安全學院院長，請您談談對民航安全學院機構設置、運行的一些情況。
王昌順：民航安全學院的發(fā)展目標分為近、中、遠三個。近期目標是：2006－2010年，建立并完善民航安全學院機構設置、管理模式和運行體系，形成一整套圍繞民航安全的培訓課程體系。專職與兼職培訓師資隊伍達到400人，年培訓量達到8000人次。基本滿足中國民航安全培訓的需要。
中期目標自2010-2015年，進一步完善學科體系建設，擴大培訓領域的對外交流，專職與兼職培訓師資隊伍達到500人，年培訓量達到10000人次以上。成為在亞太地區(qū)航空領域具有影響力的安全培訓和研究機構。
遠期目標自2015-2020年，建成一流的具有國際影響力的國際知名安全學院。
民航安全學院擬請民航總局局長楊元元擔任名譽院長，我本人兼任院長，民航管理干部學院院領導擔任執(zhí)行院長，聘請行業(yè)內具有豐富安全管理經驗的離退休領導和專家作為民航安全學院的顧問，在總局領導下開展工作。
民航安全學院將學習借鑒西方發(fā)達國家民航培訓機構的培訓經驗，并作為我們的辦學目標。民航安全學院機構設置，原則上參照西方發(fā)達國家民航培訓機構的設置模式，整合民航管理干部學院現有相關系、教研室的人力資源和現有的專業(yè)研究和培訓機構，在民航安全學院下按照專業(yè)設立：飛行標準系、機場安全管理系、空中交通安全管理系、航空器適航審定系、航空保安系、事故調查與安全信息系、安全理論系以及國際合作部等機構。
民航安全學院的培訓原則是：
一是圍繞執(zhí)照、證書、法規(guī)標準進行培訓。培訓內容主要圍繞各級政府監(jiān)管人員進行監(jiān)管所需的監(jiān)察員執(zhí)照、民航業(yè)內企事業(yè)單位人員從業(yè)必備的安全資格證書及民航總局新出臺的法規(guī)標準進行。
二是以人為本，按需施教。按照民航總局的要求，把握安全管理人員的成長規(guī)律和培訓需求，分級分類地開展安全管理人員培訓，激發(fā)安全管理人員學習的內在動力和潛能，增強安全管理人員培訓的針對性和實效性。
三是全員培訓，保證質量。培訓面向政府及企事業(yè)單位安全管理人員，大幅度提高安全管理人員素質，實現培訓的規(guī)模和質量、效益的統一。
四是全面發(fā)展、注重能力。全面提高安全管理人員的思想政治素質、科學文化素質、業(yè)務素質和心理素質，將能力培養(yǎng)貫穿于安全管理人員培訓的全過程。
五是聯系實際，學以致用。緊密聯系國際民航發(fā)展的新趨勢，聯系我國民航發(fā)展的新變化，聯系安全管理人員的思想和工作實際，注重新知識、新理論、新技術的培訓，引導安全管理人員運用所學理論和知識指導實踐，提高解決實際問題的能力。
六是與時俱進，改革創(chuàng)新。適應民航發(fā)展需要，創(chuàng)新培訓內容，改進培訓方式，整合培訓資源，優(yōu)化培訓隊伍，推進安全管理人員培訓的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
記者：辦好民航安全學院對我國實現民航大國向民航強國的跨越、保持行業(yè)系統性及縮小與國外民航先進管理水平之間的差距有何重要意義？
王昌順：民航總局黨委決定建立民航安全學院具有巨大戰(zhàn)略意義：
第一，建立民航安全學院符合國際民航發(fā)展的潮流。民航安全關系到廣大旅客的人身安全，同時也關系民航業(yè)未來的發(fā)展；國際上改進民航安全的呼聲越來越高。2006年，國際民航組織在“全球航空安全戰(zhàn)略的民航局長會議”上，提出在全球范圍內，建立并實施統一的航空安全戰(zhàn)略。未來作為航空強國的中國民航，需要高度重視民航安全戰(zhàn)略的實施和民航安全體系的建設工作。成立中國民航安全學院，進行民航安全領域的研究和培訓符合國際民航發(fā)展的潮流。
第二，建立民航安全學院符合國家安全生產的需要。黨的十六屆五中全會從經濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，把安全生產擺在與資源、環(huán)境同等重要的戰(zhàn)略位置上，強調堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現可持續(xù)發(fā)展，提出了“十一五”時期安全生產的奮斗目標、主要任務和政策措施。十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，第一次將安全生產納入了經濟社會五年發(fā)展規(guī)劃，并明確安全生產控制考核指標體系。國家安全生產監(jiān)督管理總局3號文件明確要求，企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員必須通過培訓獲得安全管理資格證書才能任職。因此，成立民航安全學院符合國家安全生產的需要。
第三，建立民航安全學院適應我國民航發(fā)展的要求。
首先，建立民航安全學院是民航行業(yè)發(fā)展的需要，是確保民航持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎工作。分析民航多年來發(fā)生的各種事故和事故征候，究其原因，就是民航安全管理基礎薄弱，從業(yè)人員綜合素質亟待提高，其素質和能力與中國民航快速發(fā)展對安全保障的要求極不匹配。隨著飛行量的不斷增大，民航業(yè)的安全保障工作將面臨更大的考驗。提高民航業(yè)安全水平，迫切需要建立一個負責承擔安全責任人員培訓的專業(yè)化機構，從組織層面解決安全管理上的問題。成立安全學院正是長遠基礎的治本工作的需要。
其次，建立民航安全學院是強化政府監(jiān)管的需要。目前，我國民航安全管理從業(yè)人員擁有安全管理資格證書的比例較少；并且，中國民航尚無一支專業(yè)化的事故調查員隊伍。成立民航安全學院，對民航各級政府監(jiān)管人員進行監(jiān)察員資格和監(jiān)管能力培訓，制定和推行適應政府監(jiān)管要求的航空法律、法規(guī)體系，將極大地提高政府監(jiān)管能力，有利于建設高效、權威的民航政府，從而可以更有效地實施民航總局對全行業(yè)的領導。
最后，建立民航安全學院是建設民航強國的需要。目前我國從數量上來講是世界民航大國，但從質量上來講還不能算民航強國。衡量民航強國的重要標志之一是全行業(yè)的安全水平，而我國民航目前安全水平與國際發(fā)達國家相比仍有很大的差距。要想實現民航強國的目標，就需要盡快提高民航業(yè)的安全水平，盡可能地消除危及航空安全的因素。實現民航強國目標需要引進國外民航先進的安全管理理念，推廣國外先進的安全管理經驗，借鑒世界民航強國對民用航空安全從業(yè)人員的培訓模式。建立中國民航自己的安全學院，正是完成這些任務的戰(zhàn)略選擇。在民航安全學院掛牌成立之后，局長楊元元將親自講授第一課，這體現了民航總局對安全工作的高度重視。因此，我們要下決心把民航安全學院辦好，為民航發(fā)展作出更大的貢獻。
記者：謝謝您接受我們的采訪。
