由國務院制定的《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》日前公布實施，煙葉稅正式開征。
為什么要征收煙葉稅？是否會影響農民的切身利益、增加其負擔？記者就此采訪了國務院法制辦、財政部、國家稅務總局相關負責人。
有利于煙葉產區(qū)可持續(xù)發(fā)展
記者：今年我們取消了過去一直征收的煙葉特產農業(yè)稅。為什么又要開征新的煙葉稅？
負責人：煙葉作為一種特殊產品，國家一直對其實行專賣政策。與此適應，對煙葉也一直征收較高的稅收和實行比較嚴格的稅收管理。１９９４年稅制改革以前征收產品稅和工商統(tǒng)一稅，１９９４年以后改為對煙葉征收煙葉特產農業(yè)稅。
為減輕農民負擔，２００４年６月，根據《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，財政部、稅務總局下發(fā)了《關于取消除煙葉外的農業(yè)特產稅有關問題的通知》，規(guī)定從２００４年起，除對煙葉暫時保留征收農業(yè)特產稅外，取消對其它農業(yè)特產品征收的農業(yè)特產稅。２００５年１２月２９日，十屆全國人大常委會第十九次會議決定廢止《農業(yè)稅條例》，意味著農業(yè)特產稅也要同時取消。因此，２００６年２月１７日，國務院第４５９號令廢止了《國務院關于對農業(yè)特產收入征收農業(yè)稅的規(guī)定》。這樣，對煙葉征收農業(yè)特產稅失去了法律依據。
但是，停止征收煙葉特產農業(yè)稅，將會產生一些新問題：一是煙葉產區(qū)的地方財政特別是一些縣鄉(xiāng)的財政收入將受到較大影響。按照現行財政體制，煙葉特產農業(yè)稅收入全部劃歸縣鄉(xiāng)財政，在當地財政收入中占較大比重；二是不利于煙葉產區(qū)縣鄉(xiāng)經濟的發(fā)展。我國的煙葉產區(qū)多數集中在西部和邊遠地區(qū)，當地經濟的培育和公共事業(yè)的發(fā)展等基本靠地方政府的投入和推動。停止征收煙葉特產農業(yè)稅會減少當地財政收入，對推動各項事業(yè)的發(fā)展不利；三是不利于卷煙工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
為了保持政策的連續(xù)性，充分兼顧地方利益和有利于煙葉產區(qū)可持續(xù)發(fā)展，國務院決定制定《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》，開征煙葉稅取代原煙葉特產農業(yè)稅。
向收購煙葉的單位征收
記者：征收煙葉稅，會不會增加農民的負擔？
負責人：該條例共十條。其主要內容包括：１．煙葉稅的納稅人，為在中華人民共和國境內從事煙葉收購的單位；２．煙葉稅的征收環(huán)節(jié)為煙葉收購環(huán)節(jié)；３．煙葉稅的稅率，為２０％的比例稅率；４．煙葉稅的計稅依據為煙葉的收購金額；５．煙葉稅的征收機關為地方稅務機關等等。
開征煙葉稅不會增加農民的負擔。這主要是因為，原煙葉特產農業(yè)稅是在煙葉收購環(huán)節(jié)由煙草收購公司繳納的。這次改征煙葉稅后，納稅人、納稅環(huán)節(jié)、計稅依據等都保持了原煙葉特產農業(yè)稅的規(guī)定不變。另外，煙葉稅的稅率與原煙葉特產農業(yè)稅的稅率相同，也是２０％，稅率沒有改變。因此，征收煙葉稅不會增加農民負擔。
全國實行統(tǒng)一稅率２０％
記者：煙葉稅征收，為什么實行全國統(tǒng)一的稅率？
負責人：煙葉稅的稅率，為２０％的比例稅率，基本保持了原煙葉特產農業(yè)稅的稅率水平。煙葉稅實行全國統(tǒng)一的稅率，主要是考慮煙葉屬于特殊的專賣品，其稅率不宜存在地區(qū)間的差異，否則會形成各地之間的不公平競爭，不利于煙葉種植的統(tǒng)一規(guī)劃和煙葉市場、煙葉收購價格的統(tǒng)一。（記者 吳兢）
