2006年4月29日，十屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，并將于2006年11月1日起實施。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人就此回答了記者的提問。
一、為什么要出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，出臺這部法有何重要意義？
在全國上下認真貫徹十六屆五中全會精神，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設，努力打牢“十一五”發(fā)展基礎的新形勢下，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式出臺，這是關(guān)系“三農(nóng)”乃至整個經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的一件大事，具有十分重大而深遠的意義。
第一、出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是堅持科學發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設的現(xiàn)實要求。隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，建設社會主義新農(nóng)村，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須始終堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，扎實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺，必將提升全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制水平，推動優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設提供堅實支撐。
第二、出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是構(gòu)建和諧社會，維護最廣大人民群眾根本利益的可靠保障。“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾的日常生活和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定和民族發(fā)展，黨中央、國務院歷來高度重視。近年來，通過組織實施“無公害食品行動計劃”等一系列工作，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了大幅度提高，但相關(guān)法規(guī)建設滯后的問題日益凸顯?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺，必將進一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷秩序，更加有效地保證公眾農(nóng)產(chǎn)品消費安全，保障最廣大人民群眾的根本利益。
第三、出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是提升我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，應對農(nóng)業(yè)對外開放和參與國際競爭的重大舉措。隨著經(jīng)濟全球化進程加快，特別是我國加入世界貿(mào)易組織后，農(nóng)業(yè)對外開放不斷擴大，市場競爭更加激烈。質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的關(guān)鍵因素，是導致貿(mào)易爭端的重要原因，也是一些國家設置農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘的主要借口。出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，嚴格按照法律規(guī)定，推進農(nóng)業(yè)標準化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，必將有利于全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，更好地拓展我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場潛力，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。
第四、出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是推進依法行政，填補我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律空白的客觀要求。建設法治社會首先要有法可依，長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理缺乏專門的法律依據(jù)，一定程度上加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的難度，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的有效性和權(quán)威性。黨中央、國務院對加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和健全相關(guān)法律法規(guī)高度關(guān)注并提出了明確要求，全國人大代表、政協(xié)委員連續(xù)多年呼吁加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法進程?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺，填補了法律空白，必將促進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的新局面。
二、請問《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的立法指導思想和基本原則是什么？
根據(jù)新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理實際，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》立法過程中始終堅持以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全和增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力為目標，以解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理無法可依、職責不清、制度缺失為重點，建立權(quán)責明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，滿足農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到市場全程質(zhì)量安全控制的需要，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作提供法制保障，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。
在立法工作中注意把握了以下幾項原則：一是填補空白與現(xiàn)有法律銜接相結(jié)合。主要填補《食品衛(wèi)生法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》留下的空白，具體內(nèi)容上監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，同時注意與現(xiàn)有食品衛(wèi)生等法律相銜接。二是全程監(jiān)控與突出源頭治理相結(jié)合。在遵循全程監(jiān)管的基礎上，重點對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)過程加強管理，建立市場準入制度。三是從嚴要求與區(qū)別對待相結(jié)合。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售涉及不同行為主體，根據(jù)實際情況，對廣大農(nóng)戶重在引導、教育和技術(shù)指導，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場等組織化程度較高的主體則重在健全制度，規(guī)范行為。四是統(tǒng)一管理與分工負責相結(jié)合。在明確農(nóng)業(yè)行政主管部門主體監(jiān)管作用的同時，充分尊重我國現(xiàn)行體制，發(fā)揮各相關(guān)職能部門的作用。五是借鑒國際慣例與尊重國情農(nóng)情相結(jié)合。借鑒國際慣例，設計我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，同時考慮我國的實際情況，增強管理制度的針對性和可行性。六是政府部門監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會自律相結(jié)合。在加強政府監(jiān)管的同時，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和消費者團體的服務、自律和監(jiān)督作用。
三、請問本法調(diào)整后范圍是什么？包括哪些主要內(nèi)容？
本法調(diào)整的范圍包括三個方面的內(nèi)涵。一是關(guān)于調(diào)整的產(chǎn)品范圍問題，本法所指農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品；二是關(guān)于調(diào)整的行為主體問題，既包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者，也包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理者和相應的檢測技術(shù)機構(gòu)和人員等；三是關(guān)于調(diào)整的管理環(huán)節(jié)問題，既包括產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品的科學合理使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)后處理的標準化管理，也包括農(nóng)產(chǎn)品的包裝、標識、標志和市場準入管理。可以說，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的方方面面都進行了相應的規(guī)范，調(diào)整的對象全面、具體，符合中國的國情和農(nóng)情。
2006年4月29日全國人大常委會審議通過的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》共分八章五十六條。第一章是總則，對農(nóng)產(chǎn)品的定義，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵，法律的實施主體，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估、風險管理和風險交流，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布，安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，公眾質(zhì)量安全教育等方面作出了規(guī)定；第二章是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系的建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的性質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定、發(fā)布、實施的程序和要求等進行了規(guī)定；第三章是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，對農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的確定，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地的建設，農(nóng)業(yè)投入品的合理使用等方面作出了規(guī)定；第四章是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的制定，農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)許可與監(jiān)督抽查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)培訓與推廣、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自檢、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會自律等方面進行了規(guī)定；第五章是農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識，對農(nóng)產(chǎn)品分類包裝、包裝標識、包裝材質(zhì)、轉(zhuǎn)基因標識、動植物檢疫標識、無公害農(nóng)產(chǎn)品標志和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志做出了規(guī)定；第六章是監(jiān)督檢查，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入條件、監(jiān)測和監(jiān)督檢查制度、檢驗機構(gòu)資質(zhì)、社會監(jiān)督、現(xiàn)場檢查、事故報告、責任追溯、進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求等進行了明確規(guī)定；第七章是法律責任，對各種違法行為的處理、處罰做出了規(guī)定；第八章是附則。
四、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》主要確立了哪些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度？
為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項規(guī)定落實到位，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》根據(jù)國際通行做法和中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實際，在法中設立了一系列的監(jiān)管制度，包括各級政府及其農(nóng)業(yè)部門以及其他相關(guān)職能部門配合的管理體制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、農(nóng)產(chǎn)品包裝與標識制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)督檢查制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究制度等。法中明確規(guī)定了縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，縣級以上人民政府相關(guān)部門按照職責分工負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作；法中要求國務院農(nóng)業(yè)行業(yè)行政主管部門要設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估專家委員會，對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進行風險分析和評估；法中授權(quán)國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。法中還明確規(guī)定了不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和國家有關(guān)強制性技術(shù)規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品不得上市銷售的五種情形。同時，法對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的公共財政投入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學研究與技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的強制性措施、農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督抽查和合理使用也進行了規(guī)定。
五、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》突出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估的作用和地位，請問其意義何在？
第一、明確風險評估法律地位是國際上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法的立法趨勢。世界貿(mào)易組織（WTO）《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS）第二條和第五條，以及《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）第二條均賦予風險評估的貿(mào)易爭端仲裁地位。另外，2002年生效的《歐盟新食品法》第6條款明確構(gòu)建歐盟風險分析框架。日本等國近幾年頒布的有關(guān)管理法律中都明確強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理必須基于風險評估等。因此，我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》突出風險評估地位，順應了國際立法要求與發(fā)展趨勢。
第二、風險評估是實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理科學化的基礎。風險評估從事實認定來源、評估手段及結(jié)論鑒定方法等都基于科學性原則，而風險管理源自風險評估結(jié)論，從而實現(xiàn)管理從感性決策到理性決策的轉(zhuǎn)變，最終提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
第三、風險評估是各國打破和建立農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的重要技術(shù)基礎。一方面，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易過程中必然涉及進出口標準及檢驗檢疫措施，風險評估的技術(shù)合理性及科學性使其成為打破或設立技術(shù)性貿(mào)易措施的重要手段。近年來，發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦中多直接或間接應用風險評估解決貿(mào)易爭端，從中可以看出風險評估的重要性。另一方面，風險評估技術(shù)在全球研究運用的差距性，使該項技術(shù)領先國家在構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)性壁壘或變相成為貿(mào)易保護手段方面占有優(yōu)勢。因此，我國開展風險評估工作刻不容緩。
六、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，請問對此有何具體規(guī)定？
建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度是為了全面、及時、準確地掌握和了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結(jié)果，對風險較大的危害進行例行監(jiān)測，既為政府管理提供決策依據(jù)，又為有關(guān)團體和公眾及時了解相關(guān)信息，最大限度地減少影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全因素對人民身體的危害。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度的具體規(guī)定主要包括：監(jiān)測計劃的制定依據(jù)、監(jiān)測的區(qū)域、監(jiān)測的品種和數(shù)量、監(jiān)測的時間、產(chǎn)品抽樣的地點和方法、監(jiān)測的項目和執(zhí)行標準、判定的依據(jù)和原則、承擔的單位和組織方式、呈送監(jiān)測結(jié)果和分析報告的格式、結(jié)果公告的時間和方式等。
