水利部水資源司司長高而坤認為，要實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的水資源利用指標(biāo)，就要全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，以水定發(fā)展
●要從“不斷地去滿足需水要求”的供水管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩崿F(xiàn)全面節(jié)水，不斷地提高用水效率，來達到平衡水的供需矛盾”的需水管理
記者：“十一五”規(guī)劃綱要提出了水資源利用的指標(biāo)，如何實現(xiàn)這個目標(biāo)？
高而坤：實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，提高水資源的利用效率和效益。人多水少，水資源時空分布不均，水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展布局不相匹配，是我國的基本水情。同時，粗放的經(jīng)濟增長方式，不合理的人類活動，進一步加劇了我國水資源問題的嚴(yán)重程度，也加大了這些問題的解決難度。因此，必須轉(zhuǎn)變用水觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
記者：有人認為，節(jié)水是北方缺水地區(qū)的事情，南方水多不需要節(jié)水。
高而坤：無論是水資源短缺的地區(qū)，還是水資源豐富的地區(qū)，都需要建設(shè)節(jié)水型社會，更嚴(yán)格地說，是建設(shè)節(jié)水防污型社會。在我國南方地區(qū)，表面上看水資源豐富，但如果竭水而用，超量排污，過度開發(fā)，破壞環(huán)境，最終不僅要付出巨大的治理成本，經(jīng)濟發(fā)展也難以為繼。比如，前些年太湖流域地表水污染，地下水超采，給包括蘇錫常在內(nèi)的一些地區(qū)帶來了嚴(yán)重的問題。我們要糾正先破壞、后修復(fù)，先污染、后治理的錯誤認識，從“不斷地去滿足需水要求”的供水管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩崿F(xiàn)全面節(jié)水，不斷地提高用水效率，來達到平衡水的供需矛盾”的需水管理，使節(jié)水產(chǎn)生內(nèi)在動力。
記者：建設(shè)節(jié)水型社會提出要建立水權(quán)制度，用水也要有權(quán)力嗎？
高而坤：是的。節(jié)水型社會建設(shè)的核心是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成合理的水價機制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源利用效率和效益，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。簡言之就是要量水而行，以水定發(fā)展。
其中，明確初始水權(quán)是關(guān)鍵。在宏觀上，在明確了水所有權(quán)的前提下，把總量控制和定額管理相結(jié)合，進行初始權(quán)的分配。比如黃河５８０億立方米水資源中，有多少用于生態(tài)、多少用于沖沙、多少用于開發(fā)利用，每個省用多少，都需合理分配、統(tǒng)一調(diào)控。微觀上，定額指標(biāo)是用來規(guī)定社會的每一項產(chǎn)品或工作的具體用水量要求，如煉１噸鋼的定額是多少，種１畝小麥的定額是多少。用水的指標(biāo)、定額確定后，超額用水加價，節(jié)水轉(zhuǎn)讓有償，發(fā)揮價格的杠桿作用，買賣雙方都會考慮節(jié)水，社會節(jié)水的積極性被調(diào)動，水資源的使用就會自動向高效率、高效益的方向流轉(zhuǎn)。根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間，我國將建立初始水權(quán)制度。
記者：建設(shè)節(jié)水型社會，當(dāng)前的切入點是什么？
高而坤：當(dāng)前要統(tǒng)籌考慮水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展，把水資源可持續(xù)利用作為切入點，全面實施總量控制和定額管理，突出加強水資源的節(jié)約、保護和優(yōu)化配置；要進一步完善水功能區(qū)劃，根據(jù)水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)和水域允許納污能力，核定納污總量，依法加強入河排污口監(jiān)督管理；要鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，綜合運用經(jīng)濟、法律、科技、工程等措施，多管齊下，保護水資源，改善水環(huán)境。(記者 趙永平)
