低保制度運(yùn)行中的問(wèn)題需要通過(guò)制度的完善、創(chuàng)新來(lái)解決,不能停留于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。否則,一些人惡意吃低保而另一些人急需社會(huì)救濟(jì)卻享受不到低保待遇的現(xiàn)象難以杜絕,甚至還會(huì)演化出新的騙保以及新的“制度性懶漢”
我國(guó)城市最低生活保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展,從1993年上海市首創(chuàng)“城市居民最低生活保障線制度”算起,已經(jīng)有13年的歷史了。從2003年起,全國(guó)城市低保支出就穩(wěn)定在150億元以上,低保對(duì)象穩(wěn)定在2200萬(wàn)人上下。毫無(wú)疑問(wèn),這些年,作為一項(xiàng)普遍、有效的社會(huì)政策,城市最低生活保障制度在解決部分群眾的生活困難、保持社會(huì)穩(wěn)定方面,發(fā)揮了積極作用。低保制度已成為我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中不可或缺的“最后一道安全網(wǎng)”。
低保制度運(yùn)行的十幾年來(lái),正是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企改制的關(guān)鍵時(shí)期,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,一些人失去了原來(lái)穩(wěn)定的工作和收入,生活陷入困境??梢哉f(shuō),低保制度從其誕生之日起就承受著巨大壓力。與此同時(shí),社會(huì)上一些人對(duì)低保制度的認(rèn)識(shí)并不十分清晰,這在一定程度上加劇了民政部門(mén)管理低保的難度,在有限的資金下,民政部門(mén)時(shí)時(shí)面臨兩難困境:把關(guān)過(guò)嚴(yán),可能導(dǎo)致該救助的得不到救助;把關(guān)過(guò)松,則可能導(dǎo)致低保金成了“養(yǎng)懶金”。
不可否認(rèn)的是,低保制度在運(yùn)行過(guò)程中逐漸暴露出一些問(wèn)題。如報(bào)道中說(shuō),一些有勞動(dòng)能力的人寧可吃低保也不愿就業(yè),少數(shù)不符合低保條件的人長(zhǎng)期享受低保待遇,而一些急需社會(huì)救濟(jì)的人群卻得不到及時(shí)的低保救助,在一些地方出現(xiàn)了一些“低保邊緣人”等等。這些問(wèn)題的出現(xiàn),有的緣于制度安排中的疏漏,有的緣于政策落實(shí)不到位,有的緣于監(jiān)督不及時(shí)或配套措施跟不上。比如,由于失業(yè)保險(xiǎn)待遇和低保待遇享受條件上的銜接存在某種脫節(jié),導(dǎo)致一些人就業(yè)后家庭收入反而不如享受低保待遇的現(xiàn)象,促使一些人寧愿長(zhǎng)期吃低保而放棄就業(yè)。此外,低保制度運(yùn)行還存在一些人惡意鉆空子的現(xiàn)象,就與監(jiān)管不力有關(guān)。這些問(wèn)題在一定程度上制約、減損著低保制度的社會(huì)效用。
低保制度運(yùn)行中的問(wèn)題需要通過(guò)制度的完善、創(chuàng)新來(lái)解決,不能停留于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。否則,一些人惡意吃低保而另一些人急需社會(huì)救濟(jì)卻享受不到低保待遇的現(xiàn)象難以杜絕,甚至還會(huì)演化出新的騙保以及新的“制度性懶漢”。值得肯定的是,一些地方在不斷嘗試如何讓低保這道“安全網(wǎng)”更嚴(yán)密、牢固,如讓享受低保人員參加力所能及的社區(qū)勞動(dòng)、實(shí)行低保申報(bào)的動(dòng)態(tài)管理等等。
與此同時(shí),我們還需要進(jìn)一步倡導(dǎo)勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)氣,大力弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀,讓更多的人了解低保僅是為喪失勞動(dòng)能力或遭遇特殊生活困境者的臨時(shí)救助性機(jī)制,而不是“有便宜,不占白不占”。進(jìn)而讓社會(huì)成員形成基本共識(shí),即憑誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)謀生自立才是健康的、有價(jià)值的、有益于社會(huì)的、也是受人尊敬的生活方式。這需要社會(huì)輿論的引導(dǎo),需要方方面面的共同努力。
因此,從社會(huì)和諧、社會(huì)公平與進(jìn)步的角度進(jìn)一步完善低保制度,彌補(bǔ)其目前暴露出的某些疏漏,使低保制度真正成為社會(huì)“最后一道安全網(wǎng)”,是全社會(huì)共同的責(zé)任。(評(píng)論員 郭振綱)