進(jìn)入2006年，又有不少中國人在海外遭遇危險：多名華人在南非被殺，美國發(fā)生兩起華人孕婦流產(chǎn)案，3月28日兩中國公民在泰南遇槍擊……中國公民和僑民如何尋找適當(dāng)?shù)姆绞奖Ｗo(hù)自己的合法權(quán)益，在國外遇到問題如何尋求來自祖國的保護(hù)？《人民日報(bào)海外版》最近就此問題采訪了中國外交部領(lǐng)事司——
中國正加大領(lǐng)事保護(hù)力度
去年處理領(lǐng)事案件近３萬起
外交部長李肇星今年3月7日在記者招待會上透露，去年中國出境人數(shù)達(dá)到3100萬人次，中國駐外使領(lǐng)館共處理各種領(lǐng)事案件近3萬起。
外交部領(lǐng)事司負(fù)責(zé)人說，2005年是中國公民出境人數(shù)創(chuàng)歷史紀(jì)錄的一年。據(jù)稱，當(dāng)前國際安全形勢錯綜復(fù)雜，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，國際恐怖主義危害上升，部分國家和地區(qū)局勢動蕩，治安環(huán)境惡劣，這些都成為中國公民和法人受侵害案件不斷增多的原因。
過去的一年，中國公民在海外遭受了不同程度的磨難，有的在商貿(mào)糾紛中蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，有的在政治動亂中妻離子散，有的在自然災(zāi)害中喪失了生命。今年年初僅1個月的時間內(nèi)，4名同胞喋血南非；春節(jié)期間，14名香港游客在埃及因車禍遇難；2月15日，3名中國工程師在巴基斯坦遇襲身亡。面對世界各地頻繁發(fā)生的涉及海外中國公民的各類刑事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛、恐怖襲擊和意外事故，中國政府領(lǐng)事保護(hù)的擔(dān)子更重了。
中國政府高度重視領(lǐng)事保護(hù)工作，每當(dāng)發(fā)生涉及海外中國公民和法人的重大突發(fā)事件，國家領(lǐng)導(dǎo)人均親自過問，作出重要指示。2004年6月10日，阿富汗北部昆都士發(fā)生針對我公民的恐怖襲擊事件，11名中國人遇害。胡錦濤主席表示：“盡管我們中國有13億人口，但我們珍惜每個同胞的生命，絕不能允許恐怖主義威脅中國公民的安全。”
中國外交部正千方百計(jì)維護(hù)海外中國公民的合法權(quán)益，為廣大僑胞、出國人員提供“以人為本”的領(lǐng)事服務(wù)。
啟動五項(xiàng)機(jī)制護(hù)我僑民
外交部領(lǐng)事司負(fù)責(zé)人說，針對中國公民海外遇難、遇襲的事件，外交部本著“預(yù)防與處置并重”的原則，設(shè)立五項(xiàng)機(jī)制加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)工作。
在協(xié)調(diào)機(jī)制方面，中國政府建立了由外交部牽頭的境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)重大領(lǐng)事保護(hù)事件的處置工作。2月15日，3名中國工程師在巴基斯坦遇襲身亡。外交部立即啟動相關(guān)機(jī)制，在商務(wù)部、民航總局、軍方以及有關(guān)地方政府的密切配合下，只用了3天時間就妥善處理了各項(xiàng)善后工作。
在預(yù)防機(jī)制方面，利用網(wǎng)站和其他媒體渠道充分、及時發(fā)布各國的安全狀況、旅游、經(jīng)商、勞務(wù)等信息；跟蹤、分析和研判涉及海外中國公民和法人安全的信息；對不同國家和地區(qū)的安全狀況進(jìn)行動態(tài)評估，及時向社會發(fā)布預(yù)警信息。
在應(yīng)急機(jī)制方面，國內(nèi)有關(guān)部門及駐外使領(lǐng)館建立、完善了相應(yīng)機(jī)制，組成應(yīng)急小組，制訂工作計(jì)劃；確定聯(lián)絡(luò)方案，保障信息暢通；開設(shè)熱線電話，收集各方資訊；協(xié)調(diào)國內(nèi)外有關(guān)單位共同展開工作等。如今年春節(jié)期間香港旅游團(tuán)在埃及遭遇重大車禍，外交部和駐埃及等使領(lǐng)館立即啟動應(yīng)急機(jī)制，為案件的快速、高效解決提供了保障。
在服務(wù)機(jī)制方面，外交部領(lǐng)事司向社會頒布《中國境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)指南》，宣傳基本知識。部分駐外使領(lǐng)館還實(shí)行了僑民登記制度，與其建立直接聯(lián)絡(luò)。
在磋商機(jī)制方面，通過雙邊定期磋商、緊急交涉、派出外交部長特別代表或政府工作組等形式，赴事發(fā)地點(diǎn)，敦促有關(guān)國家采取措施，切實(shí)維護(hù)海外中國公民合法權(quán)益。去年伊拉克武裝分子綁架中國人質(zhì)事件發(fā)生后，胡錦濤主席親自指示外交部和有關(guān)駐外使領(lǐng)館全力開展?fàn)I救工作。李肇星部長緊急打電話給伊拉克臨時政府外長，要求伊方全力營救。外交部及時派出政府工作組前往伊拉克。國內(nèi)外密切配合，多渠道開展?fàn)I救，迫使劫持者很快作出了放人的決定。
另據(jù)外交部領(lǐng)事司負(fù)責(zé)人透露，外交部將在領(lǐng)事司設(shè)立領(lǐng)事保護(hù)處，專門負(fù)責(zé)涉及海外中國公民的領(lǐng)事保護(hù)案件的處理。預(yù)計(jì)在今年上半年，該處即可正式成立。
自我維權(quán)是真正的“護(hù)身符”
外交部領(lǐng)事司負(fù)責(zé)人說，中國公民自身行為不夠注意所引起的糾紛，也是領(lǐng)事保護(hù)事件增多的一個重要因素。當(dāng)遇到商務(wù)矛盾、勞務(wù)糾紛或其他麻煩時，有的人寄希望于以金錢解決問題，有的人設(shè)法躲避執(zhí)法人員，這常常會使問題復(fù)雜化。領(lǐng)事司負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，海外公民應(yīng)循正當(dāng)?shù)姆赏緩街\求保障自身的合法利益。
領(lǐng)事保護(hù)只能針對當(dāng)事人正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益進(jìn)行保護(hù)，不能超出法律允許的范圍。根據(jù)國際法一般原則，只有當(dāng)派遣國公民的正當(dāng)權(quán)益在接受國受到侵害時，才具備實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)的條件，如果派遣國國民在境外觸犯當(dāng)?shù)胤蓵r，使領(lǐng)館不能袒護(hù)其違法行為，只能要求給予公正、人道對待。在去年12月菲律賓大規(guī)模逮捕中國商人的事件中，中國駐菲使館對于逾期居留或非法從事零售的人員，就只能呼吁菲方從人道主義出發(fā)，盡快妥善處理。因此，中國公民遵守國際法和駐在國的相關(guān)法律是尋求領(lǐng)事保護(hù)最基本的前提。
外交部領(lǐng)事司負(fù)責(zé)人建議，海外僑民應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和自覺遵守所在國的法律法規(guī)，合法居留、合法經(jīng)營。廣大僑民應(yīng)該盡可能多地了解所在國國情，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帲莆赵诋悋l(xiāng)生存發(fā)展的合法方法，依法加強(qiáng)解決困難的能力。
另一方面，當(dāng)自身合法權(quán)益受到侵害時，應(yīng)遵循正當(dāng)途徑解決。如果涉及刑事案件應(yīng)向當(dāng)?shù)鼐綀?bào)案；如遇交通事故、工傷或其他意外，應(yīng)向當(dāng)?shù)鼐綀?bào)案或通知雇主，并要求通知親友或中國駐該國使領(lǐng)館；如在居住國被羈押或監(jiān)禁期間受到歧視和不公正待遇，或處罰、量刑過重，當(dāng)事人有權(quán)會見中國使領(lǐng)館領(lǐng)事官員，向其反映情況，并提出交涉的請求。
外交部領(lǐng)事司表示：“保護(hù)好中國海外公民和法人的合法權(quán)益，是中國政府的權(quán)利和責(zé)無旁貸的義務(wù)。不管身居何處，祖國永遠(yuǎn)是每個中國公民的堅(jiān)強(qiáng)后盾?！?#160; （蔣林）
