《“十一五”規(guī)劃綱要》首次將“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率”和“工礦商貿(mào)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率”兩個(gè)綜合反映安全生產(chǎn)狀況的規(guī)劃指標(biāo)納入。同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在《２００５年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中，也首次將上述兩個(gè)綜合指標(biāo)和“道路交通萬車死亡率”和“煤礦百萬噸死亡率”兩個(gè)專項(xiàng)指標(biāo)納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
為什么要制定安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)？如何建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系？國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人黃毅談了他的看法。
制定安全規(guī)劃指標(biāo)是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任的需要
黃毅說，《“十一五”規(guī)劃綱要》提出“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則和“安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)”的目標(biāo)。今后五到十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)，必須科學(xué)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，采取行之有效的措施。
目前，美國(guó)、日本等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家均制定了職業(yè)安全健康計(jì)劃和指標(biāo)，并明確可考核的量化指標(biāo)。從２００４年起，我國(guó)開始建立以控制事故死亡人數(shù)為重點(diǎn)的全國(guó)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，部分地區(qū)將控制指標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，通過將指標(biāo)分解到基層，逐級(jí)落實(shí)。實(shí)施兩年來，絕大多數(shù)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域事故死亡人數(shù)有所下降，基本控制在指標(biāo)以內(nèi)。
那么，制定安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)，建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制有哪些作用？
黃毅說，安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。但長(zhǎng)期以來，由于缺乏剛性、量化的安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)，安全生產(chǎn)責(zé)任的考核一直缺乏操作性，使安全生產(chǎn)責(zé)任多停留在定性衡量和形式考核的層面上。一些地方在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中，往往存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，忽視安全發(fā)展。因此，要強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，只有主要領(lǐng)導(dǎo)人親自抓、負(fù)總責(zé)，才能做到“為官一任，保一方平安”。
要切實(shí)建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，就要科學(xué)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)，建立健全安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，將安全生產(chǎn)納入各級(jí)政府政績(jī)考核和企業(yè)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，通過層層分解，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成有效的制約機(jī)制，并對(duì)存在重大隱患的企業(yè)采取有力的措施，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)。
“十一五”安全規(guī)劃提出兩大綜合指標(biāo)、兩大專項(xiàng)指標(biāo)
黃毅介紹，按照《綱要》提出的安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)，國(guó)家安全監(jiān)管總局編制了《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，提出“到２０１０年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度下降?！备鶕?jù)近幾年對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的研究、整理和分析，《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》提出了“億元ＧＤＰ死亡率”和“工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人死亡率”兩個(gè)反映安全生產(chǎn)總體狀況的綜合指標(biāo)，提出了“道路交通萬車死亡率”和“煤礦百萬噸死亡率”兩個(gè)反映高危險(xiǎn)性行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況的專項(xiàng)指標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)指標(biāo)考核體系。
考慮到“十一五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》將“億元ＧＤＰ死亡率”作為安全生產(chǎn)首要規(guī)劃指標(biāo)。我國(guó)２００５年億元ＧＤＰ死亡率為０．７０，規(guī)劃２０１０年下降３５％，達(dá)到０．４５。工礦商貿(mào)從業(yè)人員１０萬人生產(chǎn)安全事故死亡率是綜合反映我國(guó)高危險(xiǎn)性的行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況的指標(biāo)，２００５年為３．８５，規(guī)劃到２０１０年下降２５％以上，達(dá)到２．８。煤礦百萬噸死亡率是反映我國(guó)安全生產(chǎn)問題最突出的煤礦安全生產(chǎn)水平的指標(biāo)，規(guī)劃到２０１０年煤礦百萬噸死亡率要比２００５年下降２５％以上，由２．８１下降到２．１１。
黃毅認(rèn)為，安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)對(duì)于各地區(qū)具有普遍的適用性和可考核性。安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，均可從各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門的公告、安全監(jiān)管部門的統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)中采集。規(guī)劃指標(biāo)對(duì)于國(guó)家、省、市、縣各級(jí)政府，都可采用，具有較強(qiáng)的適用性，并可作為各地區(qū)、各行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核指標(biāo)，監(jiān)督、約束和評(píng)價(jià)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作。
