推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從何處著力？國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任王建國認(rèn)為：打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。
提要：集中投入，規(guī)模開發(fā)，不撒胡椒面，不斷完善以農(nóng)民為主體的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的最大效益
記者：提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是“生產(chǎn)發(fā)展”的基本要求，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)。請問新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有什么新的思路？
王建國：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提出了新要求。發(fā)展糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要任務(wù)，為確保國家糧食穩(wěn)定發(fā)展，今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣，形成糧食生產(chǎn)核心區(qū)，加強(qiáng)實(shí)施中低產(chǎn)田改造和中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，力爭用5—10年，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)打造成全國穩(wěn)定可靠的“大糧倉”。
記者：為什么要重點(diǎn)從糧食生產(chǎn)核心區(qū)著力？
王建國：糧食生產(chǎn)的核心區(qū)是主產(chǎn)區(qū)的精華地帶。從全國范圍內(nèi)看，13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）耕地面積占全國的65％，近3年平均每年商品糧占全國總量的80％以上。國家確定的484個(gè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程重點(diǎn)縣（農(nóng)場），耕地面積占到了主產(chǎn)區(qū)的一半以上?？梢哉f，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全主要靠主產(chǎn)區(qū)支撐，更要靠核心區(qū)保證。
集中資金才能辦大事，因此要把重點(diǎn)聚焦到具有資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢的產(chǎn)糧大縣上，實(shí)施改造中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造，走以內(nèi)涵開發(fā)為主的農(nóng)業(yè)集約化、現(xiàn)代化發(fā)展道路，幫助核心區(qū)這些產(chǎn)糧大縣卸掉“包袱”，建設(shè)成為糧食強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，形成穩(wěn)定可靠的糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)種糧農(nóng)民增收。
記者：如何保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金用在刀刃上，發(fā)揮最大的開發(fā)效益？
王建國：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持“三農(nóng)”的一筆不小的投入，要發(fā)揮其最大效益，必須集中投入，突出重點(diǎn)，規(guī)模開發(fā)，不能撒胡椒面。從2004年起，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦明確要求：每個(gè)開發(fā)縣每年原則上只安排1—2個(gè)土地治理項(xiàng)目，集中投入、連片開發(fā)，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的年度治理面積平原區(qū)不低于1萬畝、丘陵山區(qū)不低于5000畝。2004年，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)項(xiàng)目個(gè)數(shù)比2003年減少了60％，平均每個(gè)項(xiàng)目區(qū)治理面積提高了40％。
記者：目前農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后，許多地方農(nóng)民投工投勞大幅度減少，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會(huì)不會(huì)也面臨這個(gè)問題？
王建國：是的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不能以不變應(yīng)萬變，必須不斷完善以農(nóng)民為主體的運(yùn)行機(jī)制。一是尊重農(nóng)民意愿，倡導(dǎo)民主開發(fā)，讓農(nóng)民有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是要運(yùn)用利益引導(dǎo)機(jī)制激發(fā)農(nóng)民自覺自愿籌資投勞。讓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)真正成為“管理民主”的典范。
事實(shí)上，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在這方面已經(jīng)采取了應(yīng)對(duì)措施：2003年就出臺(tái)了政策，將農(nóng)民籌資投勞納入村級(jí)“一事一議”范疇；2005年對(duì)政策作了進(jìn)一步修訂，將農(nóng)民籌資投勞占中央財(cái)政資金比例從11降低到10.5，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民主動(dòng)參與開發(fā)、自覺增加投入的積極性。
記者：今年是“十一五”開局之年，在打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)方面，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將采取哪些舉措？
王建國：我們將采取六條措施提高糧食生產(chǎn)能力。
——確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于糧食主產(chǎn)區(qū)。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排用于13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的部分，要在去年占60％的基礎(chǔ)上繼續(xù)有所提高。
——土地治理項(xiàng)目資金的90％用于中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，確保改造中低產(chǎn)田3000萬畝。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要將發(fā)展高效農(nóng)業(yè)作為目標(biāo)取向；西部生態(tài)脆弱地區(qū)，要特別注意保護(hù)好生態(tài)環(huán)境；中部地區(qū)要更加突出對(duì)產(chǎn)糧大縣和種糧農(nóng)民的扶持。
——加強(qiáng)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目建設(shè)，解決項(xiàng)目區(qū)水利上的“卡脖子”難題。
——進(jìn)一步提高項(xiàng)目科技含量及農(nóng)機(jī)裝備水平。
——努力在縣域范圍內(nèi)整合各類支農(nóng)資金，提高支農(nóng)資金的使用效益。
——積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)對(duì)接的問題，探索支持改善農(nóng)民生產(chǎn)與生活條件相結(jié)合的路子。
總之，今后要不斷探索財(cái)政支農(nóng)的新機(jī)制、新路子，讓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這束“公共財(cái)政照耀農(nóng)村的陽光”更加燦爛。（記者 趙永平）
