新華社北京３月３日電（記者顧瑞珍、張虹生、高風(fēng)）近年來(lái)，我國(guó)食品市場(chǎng)接連發(fā)生安全事故，僅２００５年就有蘇丹紅事件、雀巢奶粉碘超標(biāo)、孔雀石綠事件等。這些食品安全事件，幾乎總是先由媒體曝光，然后才是相關(guān)執(zhí)法部門(mén)出面處理問(wèn)題。食品監(jiān)管為何事先沒(méi)有防范，為何總是“馬后炮”？在此間舉行的兩會(huì)上，代表委員直指癥結(jié)在于多頭管理。
看似都在管 又都漫不經(jīng)心
來(lái)自江西的朱友林代表介紹說(shuō)，目前我國(guó)涉及食品安全監(jiān)管的部門(mén)有農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、教育等多個(gè)部門(mén)，由于各部門(mén)間的職責(zé)分工較為粗放，界定不明確，各自的監(jiān)管職能沒(méi)有理順，使這些部門(mén)在執(zhí)法中存在責(zé)權(quán)不對(duì)稱(chēng)和職能交叉等情形。
“這種現(xiàn)象在生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域中表現(xiàn)得較為突出。在生產(chǎn)流通這一環(huán)節(jié)，就聚集了質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)，看似都在管，但一旦出現(xiàn)問(wèn)題，國(guó)家又難以劃分和追究相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。在執(zhí)法中存在的免責(zé)可能，讓消費(fèi)者感到執(zhí)法者在食品安全事故出現(xiàn)后顯得漫不經(jīng)心。”郭雙威代表說(shuō)。
多頭管理的存在，使每個(gè)執(zhí)法部門(mén)都從本部門(mén)的利益出發(fā)，遇到有益的事?lián)屩鴪?zhí)法，遇到安全事故則互相觀望，這也是消費(fèi)者指責(zé)執(zhí)法部門(mén)常當(dāng)“馬后炮”的原因?？兹甘G在我國(guó)市場(chǎng)上出現(xiàn)了很久，卻沒(méi)有被執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)；國(guó)際上是２００５年２月１８日發(fā)現(xiàn)蘇丹紅有害的，但我國(guó)有關(guān)部門(mén)大規(guī)模清查蘇丹紅行動(dòng)則晚了近２０天。
公說(shuō)公有理 婆說(shuō)婆有理
為了便于本部門(mén)執(zhí)法，這些部門(mén)又相繼制定了許多執(zhí)法和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)因源自多個(gè)部門(mén)，內(nèi)容不一，彼此之間又缺乏協(xié)調(diào)，加上各個(gè)部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，所依據(jù)的法律法規(guī)又不盡相同，如質(zhì)檢部門(mén)依照產(chǎn)品質(zhì)量法，衛(wèi)生部門(mén)則依照食品衛(wèi)生法等。
“對(duì)豬肉中是否含有瘦肉精的檢測(cè)，衛(wèi)生部門(mén)與農(nóng)業(yè)部門(mén)依據(jù)的指標(biāo)就各不相同，兩者竟然相差幾十倍。這種公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理的情況怎能不影響執(zhí)法的效率，怎能增加消費(fèi)者對(duì)執(zhí)法部門(mén)的公信力？”全國(guó)人大代表、南昌大學(xué)生命科學(xué)與食品工程學(xué)院院長(zhǎng)朱友林說(shuō)。
而目前我國(guó)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)體系不完善，更使執(zhí)法監(jiān)管顯得混亂。據(jù)記者了解，目前我國(guó)共有１０７０項(xiàng)食品工業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和１１６４項(xiàng)食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還有進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)５７８項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)相互交叉、相互矛盾 ,如過(guò)去出現(xiàn)的“毒黃花菜”事件，《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》明確黃花菜不屬于“干菜”，不得使用硫磺等漂白劑，不得有二氧化硫殘留，而質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“干菜”包括黃花菜，且明確了二氧化硫的殘留標(biāo)準(zhǔn)。這種情況使執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管更加困難。
吳曉青委員認(rèn)為，要規(guī)范食品安全監(jiān)管主體?，F(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有衛(wèi)生、質(zhì)檢雙部門(mén)管理，在流通領(lǐng)域有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)等多部門(mén)參與，因此要著重解決多頭管理的問(wèn)題。
該管的不去管 不該管的亂插手
“大規(guī)模惡性食品安全事件的背后一定有某個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，政府監(jiān)管缺失和執(zhí)法不到位在某種程度上說(shuō)是問(wèn)題癥結(jié)所在?！敝煊蚜执碚f(shuō)。
來(lái)自有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)目前約有100多萬(wàn)食品生產(chǎn)加工單位，其中約70％是10人以下的家庭小作坊。一些小企業(yè)、小作坊加工設(shè)備落后，從業(yè)人員素質(zhì)低，摻雜使假、濫用添加劑、用非食品原料甚至使用有毒有害原料加工食品等情況相當(dāng)普遍。“這些應(yīng)該成為執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管的重點(diǎn)。但不幸的是，執(zhí)法部門(mén)的目光大都只盯著城市，而農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)恰恰是最容易出問(wèn)題的地方?！苯疬B武代表說(shuō)。
“食品產(chǎn)業(yè)鏈的種植、養(yǎng)殖、加工、流通、銷(xiāo)售等是密切相連的，需要全過(guò)程的監(jiān)管，可現(xiàn)在一部分落實(shí)在衛(wèi)生、質(zhì)量、工商、農(nóng)業(yè)等幾個(gè)不同范疇的部門(mén)手里；而另外一些環(huán)節(jié)則無(wú)人監(jiān)管，形成監(jiān)管空白，這無(wú)疑會(huì)留下諸多的安全隱患?！比珖?guó)人大代表、山西省忻州市市委書(shū)記張建欣說(shuō)。
張建欣代表建議，在目前我國(guó)還沒(méi)有一部涵蓋“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全大法的情況下，行政執(zhí)法部門(mén)更應(yīng)形成合力，嚴(yán)格執(zhí)法，盡可能多地堵塞安全漏洞。（完）
中國(guó)政府網(wǎng)2006年“兩會(huì)”專(zhuān)題
