2月28日下午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議高票表決通過(guò)關(guān)于修改審計(jì)法的決定。至此，已施行10年的審計(jì)法完成了其首次修改。
去年10月，審計(jì)法修正案草案首次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。時(shí)隔4個(gè)月，今年2月25日，審計(jì)法修正案草案再度提請(qǐng)最高立法機(jī)關(guān)審議。
中國(guó)現(xiàn)行審計(jì)法施行于1995年1月1日，此次修改是現(xiàn)行審計(jì)法施行10年來(lái)的首度修改，修改的內(nèi)容和條文多達(dá)34項(xiàng)。新修正的審計(jì)法將于2006年6月1日起施行。
此次修改審計(jì)法，在保持原法框架結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容不變的基礎(chǔ)上，主要在健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督手段、規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為等方面作了修改。
審計(jì)報(bào)告重點(diǎn)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況，政府應(yīng)報(bào)告問(wèn)題處理結(jié)果
新修正的審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況，人大常委會(huì)可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議，政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出問(wèn)題的糾正情況和處理結(jié)果。
如此修改旨在改進(jìn)和完善審計(jì)工作報(bào)告制度。此舉表明，中國(guó)各級(jí)人大常委會(huì)今后對(duì)審計(jì)工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題將不再“一聽(tīng)了之”。
此外，新修正的審計(jì)法明確了審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)執(zhí)法的法律依據(jù)。法律規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的法律、法規(guī)和其他國(guó)家有關(guān)規(guī)定作出審計(jì)評(píng)價(jià)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定。
任免地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，應(yīng)征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)意見(jiàn)
原審計(jì)法修正案草案規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職、副職負(fù)責(zé)人的任免，在提請(qǐng)決定前，必須經(jīng)上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)同意。新修正的審計(jì)法最后規(guī)定：地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
法律人士認(rèn)為，審計(jì)法如此規(guī)定，旨在完善地方審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，保障審計(jì)獨(dú)立性，同時(shí)保證審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人具備勝任審計(jì)工作的業(yè)務(wù)能力。
對(duì)國(guó)有資本控股的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)，由國(guó)務(wù)院規(guī)定
新修正的審計(jì)法還將審計(jì)監(jiān)督范圍中的“國(guó)家的事業(yè)組織”調(diào)整為“國(guó)家的事業(yè)組織和使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織”，將“國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目”調(diào)整為“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目”，以適應(yīng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位體制改革和投融資體制改革。
同時(shí)，考慮到國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)改制后的特殊性，新修正的審計(jì)法規(guī)定：對(duì)國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
增加對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定
為了加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，新修正的審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
同時(shí)，為適應(yīng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)管理體制的變化和審計(jì)機(jī)關(guān)職能調(diào)整的實(shí)際，法律明確審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)為屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位出具的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查。
審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)檢查被審單位電子財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和以個(gè)人名義的存款
新修正的審計(jì)法在加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督手段方面作了多處修改。法律規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)有證據(jù)證明時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)有權(quán)查詢被審計(jì)單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款，以更好地查處公款私存背后的違法犯罪行為。
同時(shí)規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)要求被審計(jì)單位提供電子財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)文檔，有權(quán)檢查被審計(jì)單位電子財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，被審計(jì)單位不得拒絕。
為防止被審計(jì)單位轉(zhuǎn)移、隱匿有關(guān)材料和資產(chǎn)，法律還明確了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)財(cái)會(huì)資料和違規(guī)取得的資產(chǎn)的強(qiáng)制措施。此外，為保證審計(jì)結(jié)論得到有效落實(shí)，法律規(guī)定被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定，拒不上繳應(yīng)上繳款項(xiàng)的，審計(jì)機(jī)關(guān)可通報(bào)有關(guān)部門(mén)依法扣繳。
對(duì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)決定不服，可申請(qǐng)行政復(fù)議或起訴
新修正的審計(jì)法還在嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)行為方面作了諸多修改。法律規(guī)定，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以責(zé)成下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)變更或者撤銷其不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的審計(jì)決定，必要時(shí)也可直接變更或者撤銷，以保證審計(jì)決定客觀、公正、合法。
為糾正審計(jì)機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)行為，保護(hù)被審計(jì)單位的合法權(quán)益，法律規(guī)定，被審計(jì)單位對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；對(duì)有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，可以提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決，本級(jí)人民政府的裁決為最終裁決。
此外，法律還增加了審計(jì)人員違反保密義務(wù)規(guī)定的法律責(zé)任，以嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，保證審計(jì)人員廉潔奉公、保守秘密。(記者 劉曉林)
