新華社北京２月１１日電（記者李斌、衛(wèi)敏麗）國(guó)務(wù)院９日發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》指出，我國(guó)將建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系。
《綱要》指出，我國(guó)將充分結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)。深化地方科技體制改革。促進(jìn)中央與地方科技力量的有機(jī)結(jié)合。發(fā)揮高等院校、科研院所和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要作用，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力度。加強(qiáng)中、西部區(qū)域科技發(fā)展能力建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)縣（市）等基層科技體系建設(shè)。
分析人士認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)一定要與地區(qū)的資源狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及發(fā)展階段等相適應(yīng)，探索適合自身的區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展模式，特別是要著力研究如何圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群的培育、發(fā)展和升級(jí)，凝聚相關(guān)的創(chuàng)新要素，形成支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的科技支撐體系。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域創(chuàng)新方面具有市場(chǎng)化程度低、人力資本不足且集中于科研院校等特點(diǎn)。為此，專家認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)階段區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展方向是建立核心區(qū)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)、科技管理職能的服務(wù)功能、引領(lǐng)功能，重點(diǎn)是管理制度創(chuàng)新。
此外，應(yīng)在國(guó)家層面上統(tǒng)籌部署，開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)的評(píng)價(jià)，推進(jìn)不同地區(qū)的相互交流，促使不同地區(qū)相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷完善自身創(chuàng)新體系建設(shè)。
國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐顯示，任何一個(gè)地區(qū)的發(fā)展都必須高度重視創(chuàng)新要素的培育，要通過對(duì)教育、科研等的持續(xù)投入，培育和積累區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新要素，改善和提升區(qū)域創(chuàng)新要素的數(shù)量和構(gòu)成。為此，專家建議，要完善有利于人才培養(yǎng)、成長(zhǎng)與流動(dòng)，有利于多渠道增加創(chuàng)新投入，有利于激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造等方面的政策、機(jī)制和措施。
中長(zhǎng)期科技規(guī)劃背景知識(shí)：什么是區(qū)域創(chuàng)新體系？
新華社北京２月１１日電（記者李斌、衛(wèi)敏麗）《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》（簡(jiǎn)稱《綱要》）中提出要建設(shè)“各具特色和優(yōu)勢(shì)”的區(qū)域創(chuàng)新體系。那么，究竟什么是區(qū)域創(chuàng)新體系呢？
２０世紀(jì)９０年代以來，一些專家學(xué)者在參與城市與區(qū)域開發(fā)與管理及國(guó)家創(chuàng)新體系研究過程中，開始關(guān)注創(chuàng)新體系建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的密切關(guān)系。因而，區(qū)域創(chuàng)新體系作為國(guó)家創(chuàng)新體系研究的一個(gè)重要內(nèi)容被提出來。
盡管對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系的定義和內(nèi)涵，專家學(xué)者有著不同的觀點(diǎn)。但是作為科技部的“智囊?guī)臁?，科技部中?guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心的專家們認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，通過在生產(chǎn)體系中引入新要素，或者實(shí)現(xiàn)要素的新組合而形成的促進(jìn)資源有效配置的網(wǎng)絡(luò)體系。
區(qū)域創(chuàng)新體系包括以下幾方面內(nèi)涵：
第一，區(qū)域創(chuàng)新體系包括主體性要素、資源性要素和環(huán)境性要素。主體性要素是指地方政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、中介機(jī)構(gòu)等參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的行為主體，某些主體性要素可以缺失；資源性要素是指技術(shù)創(chuàng)新所需的資金、人力和知識(shí)資源；環(huán)境性要素包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面。硬環(huán)境主要是指科技基礎(chǔ)設(shè)施，軟環(huán)境包括市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)歷史文化和制度環(huán)境。
第二，新要素或要素的新組合必須進(jìn)入本區(qū)域的生產(chǎn)體系。
第三，由于主體性要素可以有缺失，因此區(qū)域創(chuàng)新體系的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成可以是網(wǎng)狀，也可以是鏈狀結(jié)構(gòu)。
第四，網(wǎng)絡(luò)的不同結(jié)構(gòu)和形態(tài)以及具有地域特色的制度安排、政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施水平和創(chuàng)新文化氛圍共同決定了不同區(qū)域創(chuàng)新體系的多樣性。
第五，該網(wǎng)絡(luò)的直接目的是促進(jìn)資源的有效配置，最終目標(biāo)是提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（完）
