新華網(wǎng)北京１２月２７日電 《建議》提出了“十一五”期間關(guān)于財稅體制改革的總的要求，即合理界定各級政府的事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。改革的重點主要包括以下幾個方面：
調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)。要圍繞建立和完善公共財政體制框架，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，財政支出更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等方面傾斜。政府資金原則上不再投向一般競爭性行業(yè)，而要投向提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)。
規(guī)范政府間財政關(guān)系，完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財政管理體制。一是增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對財政困難縣鄉(xiāng)支持力度。二是有條件的地方實行省級直接對縣的管理體制。三是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革試點，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試行由縣財政統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的辦法，對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)財縣管”方式。四是規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。加大對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，合理確定對各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。
進(jìn)一步完善預(yù)算管理。當(dāng)前要著力規(guī)范土地出讓收入管理，納入財政預(yù)算。今后必須深化預(yù)算改革，逐步將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。
深化稅制改革。首先要鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)。
其次是完善既有的稅收制度。一是完善增值稅制度，實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型。二是統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。三是實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。四是調(diào)整和完善資源稅，對資源占用、開采等均實行征稅，同時要完善稅制，改變稅率偏低等狀況，以利于抑制對礦產(chǎn)資源的濫采濫挖和掠奪性開采，保護(hù)礦產(chǎn)資源。
再次是適時開征一些新稅種。一是實施燃油稅，以促進(jìn)節(jié)約汽油。二是穩(wěn)步推行物業(yè)稅，以利于房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。（完）
