十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出：“要深化對科學發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認識，建立符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系?！笨茖W發(fā)展觀是用來指導經(jīng)濟社會發(fā)展的。要把科學發(fā)展觀落到實處，必須建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的、具有可操作性的綜合 評價體系。
建立符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系的必要性
(1)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的現(xiàn)實，要求不斷修正核算和評價體系。GDP核算是三百多年來諸多經(jīng)濟學家、統(tǒng)計學家共同努力的結(jié)果，1953年才初步成型，成為衡量一個國家發(fā)展程度的統(tǒng)一標準。但GDP統(tǒng)計有著不容忽視的缺陷，主要是不能反映經(jīng)濟增長背后的環(huán)境污染和生態(tài)成本，不容易準確地反映經(jīng)濟增長的質(zhì)量和結(jié)構，不容易反映人們實際享有的社會福利水平，也不能準確地衡量社會分配和社會公正。隨著環(huán)境保護運動的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念的興起，一些經(jīng)濟學家和統(tǒng)計學家們，嘗試將環(huán)境要素納入國民經(jīng)濟核算體系，以發(fā)展新的國民經(jīng)濟核算體系，這便是綠色GDP。同時，國際上也比較重視對經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系的研究。比如，英國提出一種新型的衡量社會全面發(fā)展的核算體系——國家進步指數(shù)(MDP)。但也要看到，目前世界上還沒有一個比GDP更好的、人們普遍認同的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。我們建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，既要吸收國際上有關發(fā)展的最新研究成果，同時還要根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況形成自己的特色。
(2)我國傳統(tǒng)經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的嚴重缺失要求建立符合科學發(fā)展觀要求的綜合評價體系。審視我們已經(jīng)建立起來的評價體系，存在著明顯的缺陷，主要是反映經(jīng)濟總量和增長速度，不僅缺乏反映全要素生產(chǎn)率、生態(tài)文明建設的指標，也缺乏反映人的全面發(fā)展和社會全面進步的指標。另外，如重機關內(nèi)部評價，重上級領導的看法；不重外部評價，不重社會輿論和群眾的看法；重過程評價，不重效果如何；重“產(chǎn)出”，不重“投入產(chǎn)出比”，缺乏成本核算等。更為嚴重的是，GDP崇拜的評價指向衍生出“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的惡性循環(huán)。而要從根本上杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生，惟有從改進評價體系和方法著手，通過建立符合科學發(fā)展觀要求的綜合評價體系，引導人們正確的行為選擇。
(3)樹立和落實科學發(fā)展觀，需要實現(xiàn)一種嶄新的制度設計和實踐選擇?？茖W發(fā)展觀對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面性、公正性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性提出了更高的要求。因此，我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，研究設計一整套評價包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)和人全面發(fā)展的指標體系，以此來引導政府和企業(yè)的行為，科學考核政府和干部政績。力求將經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護、資源節(jié)約、人民福祉等結(jié)合起來，作為地方政績的綜合考核指標，以便實踐中有所遵循。
建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀的綜合評價體系的基本要求
(1)科學確定評價主體，即解決由誰來評價的問題?？茖W合理地確定評價主體，必須堅持群眾公認的原則，發(fā)揚民主，最大限度地擴大群眾參與的范圍。一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展成就到底如何，不能單由上級組織和上級領導說了算，還必須看群眾的公認程度。這里的群眾，應該是包括各級相關的領導在內(nèi)的、各個層面參加的群體，從而建立起一個全方位的、立體式的考核評價體系。這種評價主體的設置，不僅可以有效克服干部政績評價只由上級組織和上級領導說了算的弊端，較好地解決干部政績考準評實的問題，更重要的是能引導干部切實注重群眾公論，
(2)科學設置評價內(nèi)容，即要解決評價什么的問題。只有科學合理地設置考核評價內(nèi)容，解決好評價什么的問題，才能使評價有的放矢，才能使評價結(jié)果更準確地反映領導干部的工作實際。在具體操作中，既要看經(jīng)濟建設的成果，又要看社會進步的成果；既要看當前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟社會發(fā)展的成就，又要看黨的建設的成果。唯其如此，才能促使廣大干部尤其是各級領導干部真正做到求真務實，樹立正確的政績觀，自覺地堅持科學的發(fā)展觀。
(3)采取科學的評價方法，即要解決怎么評價的問題?？茖W構建考核評價的方法體系至關重要?？荚u方法的構建，應著重考慮兩個因素：第一，要按照“突出工作實績”的原則，合理確定“德、能、勤、績、廉”五項考評內(nèi)容的不同比重，既不能以點代面、以偏概全，也不能面面俱到、不分主次。第二，要按照考評主體與考評對象的“知情度、關聯(lián)度、責任度”關系，合理確定評價主體中不同層面的“群眾”對于評價對象評價的不同比重，使各方面的參與權和意愿都能得到有效反映。
(4)制定科學的、有效運用考評結(jié)果的剛性規(guī)則，即要解決考評結(jié)果如何有效運用的問題?？茖W評價的最終目的，是為了更好地對干部實施擇優(yōu)汰劣和管理監(jiān)督。考評是手段，考評結(jié)果的有效運用才是目的。要將考評結(jié)果有效地運用于干部選拔任用、升降去留、監(jiān)督管理的全過程。要按照規(guī)則在先的原則制定考評結(jié)果運用的剛性規(guī)則，形成正確的用人導向。
建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀的發(fā)展評價指標體系應遵循的原則
(1)在關注經(jīng)濟增長的同時，要同樣關注社會進步。作為評價的重要內(nèi)容，要考慮公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展狀況，把民眾的就醫(yī)條件和健康情況做為重要的判斷標準。要考慮教育的普及程度和民眾的受教育程度，重點考察對教育的投入及其效果。要考慮科學技術的進步程度，考察研發(fā)能力和科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的程度。要考慮各項文化事業(yè)的發(fā)展狀況，考察體育運動特別是國民身體素質(zhì)狀況。
(2)在關注經(jīng)濟總量和速度的同時，要同樣關注經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量及資源、環(huán)境的保護。要建立對森林、草原、耕地、水源、石油及各種自然資源消耗情況的監(jiān)測體系和評價方法，及時對環(huán)境的破壞情況進行報警和預警。要把投入與產(chǎn)出有效地結(jié)合起來，進行對比分析，對經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益進行綜合評價，對經(jīng)濟結(jié)構及其布局的變化進行科學分析。
(3)在關注行業(yè)、部門和企業(yè)的同時，要同樣關注城鄉(xiāng)居民個體。要把人民生活改善和提高程度做為評價的重要標準。特別要把農(nóng)民生活水平的提高、低收入者等弱勢群體生活的改善，做為重中之重的內(nèi)容。不僅要從物質(zhì)水平的角度觀察，還要通過滿意度、景氣度、信心指數(shù)等評價指標考察群眾對政府工作、對社會進步、對經(jīng)濟發(fā)展及對自身生活的滿意程度。
(4)在堅持評價體系先進性的同時，也要考慮較強的可操作性。具體來說，既要吸收國際上有關發(fā)展的最新研究成果，又要有中國特色；既要做到寬領域涵蓋，也要做到簡明精練；既要建立全國宏觀指標體系，又要允許有各地的特色指標；指標體系所涵蓋的時限既要考慮本世紀中葉全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，更要考慮本世紀頭20年全面建成小康社會，并與“十一五”規(guī)劃相銜接，重點應放在本世紀頭20年；既要使指標體系相對穩(wěn)定，又要形成“動態(tài)管理”的修訂機制，可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況修訂指標體系。
按照科學發(fā)展觀的要求設計衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合評價體系
(1)在整體指標體系的設置上，要全面反映經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展情況。經(jīng)濟發(fā)展是社會進步和人的全面發(fā)展的物質(zhì)基礎和前提條件，必須把經(jīng)濟指標擺在整個指標體系的突出位置。但是，發(fā)展是全面的，僅有經(jīng)濟發(fā)展是不夠的，指標體系也必須是全面的。比如，可設計一些綜合指數(shù)來反映社會和諧的實現(xiàn)程度；判斷城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的變化情況和發(fā)展趨勢，可以運用基尼系數(shù)、人文發(fā)展指數(shù)和經(jīng)濟結(jié)構變動系數(shù)等指標，等等。
(2)在綜合評價體系中，可把評價指標區(qū)分為核心指標和擴展指標。核心指標包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民收入、城市化率、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占GDP比重、高等教育毛入學率、衛(wèi)生服務體系健全率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)企業(yè)職工三大基本保險覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)等；擴展指標包括地方財政一般預算收入及其占GDP比重、電力產(chǎn)出彈性系數(shù)、工業(yè)固體廢物綜合利用率、人均擁有公益性文化設施面積、農(nóng)村三大保障覆蓋率、高低收入差距等。
(3)在經(jīng)濟指標的設置上，既要重視反映經(jīng)濟增長的指標，又要重視反映經(jīng)濟發(fā)展的指標。經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，沒有增長談不上發(fā)展，但增長并不是發(fā)展的全部。重視GDP是對的，衡量經(jīng)濟情況不能不看GDP，它反映經(jīng)濟活動總規(guī)模，是重要的綜合經(jīng)濟指標，但僅僅看GDP又是不夠的，還必須同時看反映經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構的其他指標。
(4)在評價標準上，既要看數(shù)字，又不能唯數(shù)字。數(shù)字是衡量經(jīng)濟社會發(fā)展情況的重要形式，建立評價體系不能不看數(shù)字。比如，在經(jīng)濟運行情況方面，地方財政收入年平均增長率、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等；在社會發(fā)展方面，義務教育普及率、甲乙類傳染病發(fā)病率、社會保險綜合覆蓋率等；在可持續(xù)發(fā)展方面，人口出生率、人均耕地面積增減率、主要污染物排放控制率等，這些數(shù)字是反映經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，必須予以重視。
(5)在工作安排和部署方面，著眼將來，立足當前。就綜合評價體系中的“環(huán)保要素”來說，最終是要實施綠色GDP核算制度，但鑒于眼下在技術和操作方面的困難，當前可以考慮的工作目標應當是：建立綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算(綠色GDP)理論體系及基本框架；開展和建立環(huán)境污染物實物量核算；開展和初步建立環(huán)境損失價值量核算，測算經(jīng)環(huán)境損失調(diào)整的GDP，即涉及環(huán)境降級成本調(diào)整的綠色GDP；通過國家和地方試點，總結(jié)推廣環(huán)境核算研究成果，為建立全面的綜合經(jīng)濟與資源環(huán)境核算體系(綠色GDP)提供基礎。（喻新安）
