新華社北京１２月１９日電 提高環(huán)境監(jiān)管能力必須健全體制、完善機制、強化法制、加強隊伍建設(shè)。
（一）健全體制。提高環(huán)境監(jiān)管能力，必須健全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制。一是強化“國家監(jiān)察”。加大國家對地方政府及有關(guān)部門執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況的監(jiān)察力度；強化中央政府協(xié)調(diào)解決跨省界環(huán)境問題的能力，督促檢查突出的環(huán)境問題。應(yīng)采取強化國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，完善國家環(huán)境保護(hù)區(qū)域督查派出機構(gòu)等措施。二是加強“地方監(jiān)管”。地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織落實污染防治和生態(tài)保護(hù)任務(wù)；負(fù)責(zé)監(jiān)督下一級政府和有關(guān)部門環(huán)保工作落實情況，查處重點單位環(huán)境違法行為。應(yīng)采取加強地方環(huán)保管理機構(gòu)、地方參照國家模式在市（地）轄區(qū)內(nèi)設(shè)置環(huán)境督查派出機構(gòu)等措施。三是明確“單位負(fù)責(zé)”。各類法人和其他組織負(fù)責(zé)解決自身的環(huán)境問題，承擔(dān)污染治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。
（二）完善機制。一是完善綜合決策和協(xié)調(diào)機制。環(huán)保職能分散在各部門，必須堅持環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，對重大政策涉及環(huán)境問題要充分論證，廣泛聽取各方面意見，不斷完善環(huán)境保護(hù)綜合決策與協(xié)調(diào)機制。二是完善考核機制。推行和完善地方政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，將環(huán)保績效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核內(nèi)容，作為干部選拔升遷的依據(jù)，落實領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任追究制度。三是完善監(jiān)督機制。強化各級人大監(jiān)督，監(jiān)察機關(guān)行政監(jiān)察，落實政府環(huán)境保護(hù)問責(zé)制。加強輿論監(jiān)督，完善公眾舉報制度，實施重點企業(yè)環(huán)境行為定期公布制度。四是完善工作機制。繼續(xù)推動和組織部門聯(lián)合執(zhí)法，完善執(zhí)法部門信息通報、聯(lián)合辦案、案件移交移送等制度。完善政務(wù)公開，落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)，實行“陽光執(zhí)法”。
（三）強化法制。通過加強立法，賦予環(huán)保部門必要的行政強制權(quán)，加大對違法行為的處罰力度，解決“違法成本低、守法成本高”的問題；賦予環(huán)保部門對重點違法排污企業(yè)限期治理權(quán)，對發(fā)生重特大環(huán)境違法案件或污染反彈率較高地區(qū)實行暫停審批建設(shè)項目權(quán)；賦予環(huán)保部門對拒不執(zhí)行行政處罰決定的企業(yè)，行使查封、扣押關(guān)鍵設(shè)施等強制執(zhí)行權(quán)，提高執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率。
（四）加強隊伍建設(shè)。縣級以上人民政府應(yīng)設(shè)立獨立的環(huán)保機構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員，將環(huán)境監(jiān)察人員納入公務(wù)員管理，明確執(zhí)法地位，嚴(yán)格崗位標(biāo)準(zhǔn)，加強人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，強化內(nèi)部稽查，規(guī)范執(zhí)法行為。提高環(huán)境監(jiān)測水平，加快環(huán)境在線監(jiān)測自動化環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強環(huán)境執(zhí)法能力。（完）
