●“培育土壤”比“拔苗助長(zhǎng)”更重要
●“維護(hù)場(chǎng)地”比“下場(chǎng)比賽”更重要
●“味道好吃”比“外觀好看”更重要
黨的十六屆五中全會(huì)將提高自主創(chuàng)新能力作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大原則，強(qiáng)調(diào)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)是形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。在這一戰(zhàn)略的指引下，各級(jí)政府紛紛采取政策措施，將支持企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高作為重要目標(biāo)，這無(wú)疑對(duì)我國(guó)企業(yè)特別是堅(jiān)持推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的科技型企業(yè)是“利好”消息。但在如何支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力上，還存在一些認(rèn)識(shí)和操作誤區(qū)，常見的問題是：或者政府拿出大量資金投入少數(shù)幾個(gè)企業(yè)，或者政府出面直接搞技術(shù)研發(fā)，或者政府鼓勵(lì)完全依靠市場(chǎng)機(jī)制。這些做法不可謂無(wú)用，但并非有效，甚至?xí)m得其反。當(dāng)前，有必要明確政府在支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力上如何“科學(xué)有為”，這對(duì)落實(shí)中央精神、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重大意義。
與政府“科學(xué)有為”相對(duì)的兩個(gè)做法是政府的“盲目作為”和“無(wú)為而治”，前者強(qiáng)調(diào)“動(dòng)機(jī)至上”的原則，只明確目標(biāo)，不掌握規(guī)律，不考慮效果，結(jié)果是動(dòng)機(jī)和效果相反；后者是機(jī)械堅(jiān)持“小政府大社會(huì)”的原則，不積極作為，不因時(shí)而動(dòng)，結(jié)果是放棄了政府應(yīng)盡的責(zé)任，導(dǎo)致“政府缺位”。最終結(jié)果是企業(yè)都沒有得到希望獲得的政府支持，“雪中送炭”少有，“錦上添花”不斷。事實(shí)上，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，確定正確的戰(zhàn)略難，拿出正確的策略依然很難。一個(gè)稱職的政府，一定是正確的戰(zhàn)略和策略的統(tǒng)一體。為此，政府在支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力上務(wù)必要把握“科學(xué)有為”的原則。
原則之一，“培育土壤”比“拔苗助長(zhǎng)”更重要。良性的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)一定是在良好創(chuàng)新生態(tài)下的創(chuàng)新企業(yè)群的活動(dòng)，而不是少數(shù)幾個(gè)企業(yè)的活動(dòng)。這些創(chuàng)新企業(yè)群在技術(shù)供給上互相支持，在技術(shù)人才上互相流動(dòng)，在創(chuàng)新精神上也互相鼓勵(lì)。這樣的創(chuàng)新群中包含的主體數(shù)量越多，越符合生物多樣性的原則，越可以形成一種可持續(xù)的內(nèi)生的創(chuàng)新機(jī)制。一旦這種創(chuàng)新生態(tài)形成，一個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新實(shí)踐就會(huì)從自發(fā)行為轉(zhuǎn)向自覺行為，從局部行為轉(zhuǎn)向全局行為。因此，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要在“培育土壤”上下功夫，要讓一定區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新土壤越來(lái)越肥沃，這比單純“拔苗助長(zhǎng)”要更有價(jià)值。其實(shí)，看看國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)開展得好的區(qū)域，比如深圳、青島等地，都是一批創(chuàng)新型企業(yè)的形成，支撐了本區(qū)域內(nèi)的整個(gè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。這些創(chuàng)新型企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)形成天然的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，通過(guò)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高逐漸形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群，其中既包括規(guī)模上百億的大企業(yè)，也有大量的科技型中小企業(yè)，這有力地帶動(dòng)了技術(shù)密集、知識(shí)密集等高增值行業(yè)的發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。
原則之二，“維護(hù)場(chǎng)地”比“下場(chǎng)比賽”更重要。在技術(shù)創(chuàng)新的賽場(chǎng)上，只有一個(gè)主體，就是企業(yè)。這是由技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律決定的。在技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中，企業(yè)是主體，客戶是導(dǎo)向，市場(chǎng)是機(jī)制，政府是環(huán)境，院校是支撐。而在整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程中，企業(yè)家是靈魂?？v觀國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)比較好的創(chuàng)新型企業(yè)，都是有一批創(chuàng)新意識(shí)與市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)烈的企業(yè)家?guī)ь^的。這樣的企業(yè)家都是通過(guò)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)洗禮形成的，不是依靠某種壟斷資源造就的。
市場(chǎng)力量形成的企業(yè)家最具生命力，非市場(chǎng)形成的企業(yè)家只能炫耀一時(shí)。因此，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要把維護(hù)企業(yè)家競(jìng)爭(zhēng)的良好場(chǎng)地作為首要任務(wù)，不要急于跳下去做運(yùn)動(dòng)員。好的場(chǎng)地應(yīng)該是基礎(chǔ)條件完善的，競(jìng)賽規(guī)則完備的。事實(shí)上，政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、形成創(chuàng)新體系、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境上可以而且應(yīng)該發(fā)揮不可替代的作用。財(cái)政政策通過(guò)財(cái)政投入對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行資助和引導(dǎo)，作用于基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究等領(lǐng)域。稅收政策通過(guò)導(dǎo)向明確的稅收優(yōu)惠措施，降低企業(yè)研發(fā)成本、減少企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。金融政策通過(guò)運(yùn)用各種金融工具，為創(chuàng)新型企業(yè)提供良好的融資環(huán)境。知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策通過(guò)各種法律法規(guī)，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新成果的受益權(quán)，并推動(dòng)相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成。產(chǎn)業(yè)政策通過(guò)產(chǎn)業(yè)宏觀政策，鼓勵(lì)基于本國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。實(shí)踐表明，一旦這種場(chǎng)地形成，就會(huì)有優(yōu)秀的企業(yè)家運(yùn)動(dòng)員成長(zhǎng)起來(lái)。而一個(gè)區(qū)域內(nèi)一旦擁有一支具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神和市場(chǎng)駕馭能力的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，就會(huì)不斷向市場(chǎng)推出具有更高技術(shù)含量和更高附加值的產(chǎn)品，打造自己的品牌，通過(guò)自主研發(fā)進(jìn)入世界先進(jìn)行列。這樣的場(chǎng)地形成后，這個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新成績(jī)自然會(huì)捷報(bào)頻傳。
原則之三，“味道好吃”比“外觀好看”更重要。調(diào)研中，許多企業(yè)對(duì)政策環(huán)境提出明確希望：不要太多，有用就行；不要優(yōu)惠，公平就行。事實(shí)上，這一政策環(huán)境應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)政策與科技政策高度統(tǒng)一的，應(yīng)該是理論與實(shí)踐高度統(tǒng)一的，應(yīng)該是動(dòng)機(jī)與效果高度統(tǒng)一的。從世界范圍內(nèi)來(lái)看，不少科技強(qiáng)國(guó)在鼓勵(lì)本國(guó)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中，往往就是幾項(xiàng)明確、穩(wěn)定、有力的政策，比如政府采購(gòu)政策，稅收鼓勵(lì)政策等，就能有效支撐起一個(gè)自主產(chǎn)業(yè)的崛起。而在本國(guó)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)程中發(fā)生爭(zhēng)端需要政府出面時(shí)，政府會(huì)旗幟鮮明地、不遺余力地挺身而出，給本國(guó)企業(yè)以道義上、實(shí)質(zhì)上的有效支持。因此，我國(guó)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)需要的不是太多的政策文件，而是扎實(shí)的政策效果。
政府在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)，要把握技術(shù)創(chuàng)新在本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一個(gè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)過(guò)程，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的全過(guò)程是一根包括技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的完整鏈條。而政府對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新鏈應(yīng)根據(jù)不同階段的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地給予分類支持。在研發(fā)階段，重點(diǎn)是鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新投入和實(shí)踐；在產(chǎn)業(yè)化階段，重點(diǎn)是鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)成果進(jìn)入市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，離開產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)都是不可能成功的。因此，政府在支持企業(yè)自主創(chuàng)新方面，必須拿出堅(jiān)定有力的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)。這就需要政府各部門按照中央提出的建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)，突破制約自主創(chuàng)新發(fā)展的體制束縛和政策障礙，形成政策合力，大規(guī)模聚合創(chuàng)新資源，引導(dǎo)社會(huì)資源向創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，真正把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。
我國(guó)企業(yè)已經(jīng)具有了大規(guī)模開展自主創(chuàng)新的條件和動(dòng)力，這是政府必須有信心的。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)急需政府給予全力以赴、科學(xué)有效的支持，這是政府政府必須明確的。如此，我們的企業(yè)必將如虎添翼，成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的生力軍。（胡鈺）
