國家行政學(xué)院副院長 唐鐵漢
●從全局和戰(zhàn)略的高度，認真分析我國社會管理的現(xiàn)狀，不斷推進社會管理體制創(chuàng)新，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務(wù)。
●推進社會管理體制創(chuàng)新，應(yīng)從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會群體的利益、構(gòu)造和諧的收入分配格局、積極擴大就業(yè)和努力完善社會保障體系、進一步健全解決人民內(nèi)部矛盾和社會糾紛的機制等方面進行努力。
構(gòu)建社會主義和諧社會，對加強社會建設(shè)和管理提出了新的要求。從全局和戰(zhàn)略的高度，認真分析我國社會管理的現(xiàn)狀，不斷推進社會管理體制創(chuàng)新，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務(wù)。
改革開放以來，我國政府不斷改革和完善社會管理體制，取得了顯著成效。主要體現(xiàn)在：各級政府越來越重視加強社會管理，社會支出不斷增加，社會救助水平迅速提高，社會保險制度基本確立，政府扶貧工作成效顯著，在推進社會事業(yè)社會化、加強城市社區(qū)建設(shè)、加強農(nóng)村基層自治組織建設(shè)、培育發(fā)展民間組織等方面邁出了較大步伐，等等。
但從總體上說，目前我國政府社會管理職能還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，存在一些突出問題：一是社會發(fā)展與政府社會服務(wù)滯后于經(jīng)濟市場化和全球化的進程，社會事業(yè)發(fā)展較慢，社會保障體系和社會管理制度還不健全；二是在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了貧富差距擴大、社會保障覆蓋率較低、就業(yè)形勢嚴峻等問題；三是社會組織形態(tài)和社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，以非公有制部門為代表的新生社會組織迅速成長，國有單位就業(yè)人數(shù)大幅度下降，私營企業(yè)和個體戶數(shù)與就業(yè)人數(shù)大幅度上升，但政府社會管理方式尚不能適應(yīng)這種變化；四是城鄉(xiāng)、地區(qū)差距和收入分配差距擴大、收入分配結(jié)構(gòu)不夠合理，導(dǎo)致不同社會階層之間的利益摩擦和沖突增多；五是社會管理體制改革滯后，社會中介組織尚未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，社會團體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，社會資本的開發(fā)利用不足，社會的自我組織能力不強；等等。
針對上述情況，應(yīng)當如何適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，不斷加強社會建設(shè)和管理、推進社會管理體制創(chuàng)新呢？根據(jù)中央的部署和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，可以從以下一些方面確立思路和對策。
堅持以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會群體的利益。以人為本，就是要把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。貫徹以人為本的理念，必須平等地保護各社會群體的合法利益，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。
整合社會關(guān)系，構(gòu)造和諧的收入分配格局，推進社會公平。整合社會關(guān)系，重點是整合社會階層之間的關(guān)系。政府應(yīng)利用財政、稅收、福利等杠桿，對收入再分配進行科學(xué)調(diào)控，擴大中等收入者比重，逐步提高低收入者收入水平，有效調(diào)節(jié)過高收入；理順工資和收入分配秩序，減少貧困和低收入群體，實現(xiàn)不同社會階層和社會群體的關(guān)系和諧。
積極擴大就業(yè)，努力完善社會保障體系，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置；進一步擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面，完善城市居民最低生活保障制度，切實保障困難群眾的基本生活；加大對社會事業(yè)的支持力度，完善社會事業(yè)投入機制，增加對社會事業(yè)的投入，加大對重點領(lǐng)域的科技投入；加快普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，加強基層群眾文化陣地建設(shè)，建立和完善疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，努力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件；加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實解決農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，切實解決農(nóng)民工的社會保障問題、子女教育問題、住房與社會服務(wù)問題、融入城市社區(qū)生活問題。
進一步健全解決人民內(nèi)部矛盾和社會糾紛的機制。健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題；建立社會與情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道；建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結(jié)。建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的危機管理機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，在出臺有關(guān)政策、措施時，應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則，廣泛聽取各方意見，防止因決策不當損害人民群眾的利益。
