當(dāng)前，隨著國(guó)有企業(yè)改革的逐步深化，國(guó)有企業(yè)如何進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高資源使用效益，已經(jīng)成為十分迫切的課題。解決這一難題，一個(gè)重要的方面就是要進(jìn)一步突破傳統(tǒng)體制，優(yōu)化政策環(huán)境，提高國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理的有效性，構(gòu)建國(guó)有生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制基礎(chǔ)。
要使國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有持續(xù)的活力，就必須使占全社會(huì)很高比例的國(guó)有生產(chǎn)要素具有充分的流動(dòng)性。但是，通過(guò)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必要條件是來(lái)自產(chǎn)權(quán)的動(dòng)力和約束機(jī)制必須健全。因此，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和形成國(guó)有資本市場(chǎng)化流動(dòng)的體制基礎(chǔ)就非常必要。而這又可以通過(guò)建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的三層次的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架來(lái)達(dá)到。首先是政府層次。要解決的核心問(wèn)題是將行使公共職能的政府部門與行使國(guó)家所有權(quán)的部門分開(kāi)，使各自有明確的行政目標(biāo)和功能定位。其次是國(guó)家控股公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。要解決的核心問(wèn)題是兩個(gè)層面的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，即國(guó)家所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)與國(guó)家控股公司、授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，國(guó)家控股公司、授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)持股企業(yè)實(shí)行另一層面的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。最后是公司制企業(yè)。要解決的核心問(wèn)題是經(jīng)理層與其他職工之間的委托代理的有效性，形成經(jīng)理層與職工對(duì)目標(biāo)追求的協(xié)同效應(yīng)。這樣，通過(guò)建立有效的國(guó)家所有權(quán)委托代理關(guān)系，一方面使國(guó)家所有制由體現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向體現(xiàn)為國(guó)有資本；另一方面，通過(guò)落實(shí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)責(zé)任和建立可追溯國(guó)有產(chǎn)權(quán)責(zé)任的體制和機(jī)制，為國(guó)有資本在市場(chǎng)中流動(dòng)創(chuàng)造體制條件。
構(gòu)建國(guó)有生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制基礎(chǔ)，需要加快培育完善的市場(chǎng)環(huán)境。盡管改革開(kāi)放后中國(guó)在市場(chǎng)體制建設(shè)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是至今統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和有效運(yùn)行的市場(chǎng)體制仍有待完善。主要的問(wèn)題有：地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，市場(chǎng)常常被曲解；對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)施不同政策，存在所有制歧視；對(duì)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)存在缺陷，部分產(chǎn)權(quán)主體行為短期化、過(guò)度投機(jī)和不講信用；一些法律法規(guī)不統(tǒng)一。只有在競(jìng)爭(zhēng)中，才能培育出強(qiáng)大的國(guó)有企業(yè)。而加入WTO對(duì)建立規(guī)范有效的市場(chǎng)環(huán)境有無(wú)可比擬的推動(dòng)作用。
構(gòu)建國(guó)有生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制基礎(chǔ)，還需要健全社會(huì)保障體制，開(kāi)辟市場(chǎng)退出通道。長(zhǎng)期以來(lái)我們關(guān)注的重點(diǎn)是為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，而較少考慮為競(jìng)爭(zhēng)失敗的企業(yè)開(kāi)辟市場(chǎng)退出通道。目前企業(yè)退出的最大難點(diǎn)是企業(yè)職工安置問(wèn)題。由于缺乏社會(huì)保障的依托，國(guó)有企業(yè)職工不能流動(dòng)，即使企業(yè)進(jìn)入低效運(yùn)行，也不能通過(guò)調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和企業(yè)重組改變狀況，必須進(jìn)行源源不斷的輸血，而為此付出的代價(jià)是經(jīng)濟(jì)資源配置的低效率、銀行壞賬的迅速增長(zhǎng)和財(cái)政隱性負(fù)債的不斷積累。可見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)職工的不可流動(dòng)性已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大障礙。必須在已有體制基礎(chǔ)上完善社會(huì)保障體系，為國(guó)有企業(yè)改革提供后勤服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)要做到：加快完善社會(huì)保障體制建設(shè)，職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障實(shí)行社會(huì)化；將企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)陸續(xù)從企業(yè)轉(zhuǎn)出，或獨(dú)立，或交政府統(tǒng)籌管理；實(shí)行職工福利貨幣化，推進(jìn)住房制度改革；健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，發(fā)展就業(yè)服務(wù)中介服務(wù)，提供再就業(yè)培訓(xùn)。（黃華）
