隨著我國人均收入進入1000美元，我國的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生一系列重大變化。一方面，人們的物質(zhì)文化需求水平不斷提高，廣大人民群眾思想的獨立性、多樣性、選擇性和參與感明顯上升，要求社會管理機制進一步健全和完善。另一方面，隨著市場取向改革深化和某些改革相對滯后，收入分配的差距在擴大，部分社會群體就業(yè)難度增加，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，人民內(nèi)部矛盾有了新的表現(xiàn)。
《建議》針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)矛盾的新特點，強調(diào)要堅持以人為本，從解決關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實問題著手，特別是從就業(yè)、收入分配、社會保障和提高人民健康水平等問題入手，加快推進社會主義和諧社會的建設(shè)。這是長期目標和近期任務(wù)的有機結(jié)合，是理想與前進路徑的高度統(tǒng)一。
擴大就業(yè)是“十一五”期間政府宏觀調(diào)控的重要目標，這期間的就業(yè)形勢仍然嚴峻，大量農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和企業(yè)下崗職工再就業(yè)的壓力繼續(xù)存在，勞動力市場供求將發(fā)生結(jié)構(gòu)性的新變化。
合理調(diào)整收入分配，是促進社會和諧的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國收入分配領(lǐng)域的改革取得了重大進展，但必須清醒看到，居民收入分配差距總體上呈擴大趨勢，收入分配秩序混亂的現(xiàn)象在某些方面嚴重存在，農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入者人數(shù)都有所增加。在這種情況下，要更加注重社會公平，特別要關(guān)注就業(yè)機會和分配過程的公平，著力提高低收入者水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。更加注重規(guī)范和完善分配秩序，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。
社會保障是保持社會穩(wěn)定和實現(xiàn)社會和諧的“托底”機制。如果廣大人民群眾可以享有可靠的社會保障，就可以安居樂業(yè)，正常流動，就可以形成合理的消費和儲蓄預(yù)期，不必為未來的生活擔(dān)憂，也不必因一時失去工作崗位而產(chǎn)生過激行為。
為了提高人民群眾的健康水平，《建議》要求加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力，要通過深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，認真研究并逐步解決群眾看病難和看病貴的問題。
除了上述幾個重要領(lǐng)域外，《建議》還對積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等重要問題作出部署。
