“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展”——在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，安全發(fā)展的概念首度出現(xiàn)在黨的文件里。
“社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)”——在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，安全生產(chǎn)指標(biāo)首度出現(xiàn)在五年規(guī)劃（計(jì)劃）中。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中近日表示，這“兩個(gè)首度”的出現(xiàn)，再次表明“十一五”期間，安全生產(chǎn)將受到黨和政府重視的程度。
在工業(yè)化加速推進(jìn)、社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)的安全生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)：每年１３萬(wàn)多名事故遇難者，平均３天一起１０人以上遇難的事故、一個(gè)月一起３０人以上遇難的事故……
雖然世界各主要工業(yè)國(guó)的發(fā)展歷程都有一個(gè)事故高發(fā)期，從某種意義上說(shuō)是必經(jīng)階段，但我們完全可以，而且必須縮短這個(gè)階段，盡可能把各類事故的傷亡人數(shù)降下來(lái)。
可以說(shuō)，這幾年黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度越來(lái)越高。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次討論安全生產(chǎn)工作，國(guó)務(wù)院辦公廳多次下發(fā)有關(guān)文件，特別重大事故發(fā)生后中央領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常作出重要批示，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局，專門安排３０億資金用于煤礦安全技改……經(jīng)過(guò)幾年努力，全國(guó)安全生產(chǎn)事故死亡總?cè)藬?shù)已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了前幾年的上升勢(shì)頭，一些領(lǐng)域的安全狀況出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。
但我們必須清醒地看到，由于歷史欠賬較多，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)能源、資源需求不斷膨脹，我們的安全基礎(chǔ)還不扎實(shí)，一些領(lǐng)域，如煤礦安全，出現(xiàn)了新的問題，傷亡人數(shù)有上升的勢(shì)頭。
雖然“十一五”規(guī)劃的具體指標(biāo)仍在制定中，一些新的安全生產(chǎn)政策措施正在研究中，但我們已經(jīng)有了一些鮮明的階段性目標(biāo)：
——到２００７年，建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)。到２０１０年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度下降。
——爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問題。特殊歷史時(shí)期出現(xiàn)的小煤礦，產(chǎn)量不到全國(guó)的三分之一，事故死亡人數(shù)卻占三分之二。李毅中明確表示，到２００８年，全國(guó)２３３００個(gè)小煤礦，該關(guān)掉關(guān)掉，該技術(shù)改造就改造，該資源整合就整合，不要搞小煤礦。
——爭(zhēng)取用三年時(shí)間補(bǔ)齊國(guó)有煤礦安全欠賬。煤炭行業(yè)長(zhǎng)期負(fù)重爬坡，安全欠賬嚴(yán)重。２００４年全國(guó)１９.５億噸產(chǎn)量中，有７億多噸缺乏基本安全保障，個(gè)別煤礦甚至還在使用日偽時(shí)期的設(shè)備。安監(jiān)總局調(diào)查顯示，僅國(guó)有煤礦安全欠賬就超過(guò)５００億。國(guó)家今年安排了３０億元專項(xiàng)資金用于煤礦安全技術(shù)改造，加上地方配套資金、企業(yè)自有資金和銀行貸款，總計(jì)帶動(dòng)了約１５０億元安全投入。同時(shí)，按照噸煤１５元甚至更高的標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用，從制度上確保了安全投入。
——修改安全生產(chǎn)法律法規(guī)。隨著形勢(shì)的變化，礦山安全法、煤炭法、安全生產(chǎn)法，包括刑法的一些內(nèi)容，有些顯得失之以寬，失之以軟。例如，事故直接責(zé)任人最多只能判７年，對(duì)黑心礦主最多只能罰２０萬(wàn)元。李毅中指出，對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)定要用重典，就是要讓黑心礦主傾家蕩產(chǎn)，要讓權(quán)錢交易的官員丟掉烏紗帽直至追究法律責(zé)任。有關(guān)部門正在按照法定程序進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的修改工作。（劉錚）
