《通知》起草背景和過程
上世紀８０年代中期，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，亂采濫挖、礦業(yè)權(quán)糾紛在全國普遍存在，礦業(yè)秩序一度相當混亂。礦業(yè)秩序治理整頓便成為當時的一項緊迫而重要的任務。自１９８２年國務院賦予原地礦部以礦產(chǎn)資源行政管理職能和１９８６年《礦產(chǎn)資源法》頒布實施以來，礦業(yè)秩序治理整頓始終是礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作的一項重要內(nèi)容而從未間斷。全國性的治理整頓始于１９９５年１２月對豫陜兩省交界的小秦嶺金礦區(qū)的礦業(yè)秩序治理整頓，經(jīng)過先后１９次集中整治才基本完成任務。特別是１９９５年《國務院關(guān)于整頓礦業(yè)秩序維護國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)的通知》下發(fā)后，一場在國務院直接領(lǐng)導下、國務院地礦行政主管部門牽頭、地方各級人民政府和有關(guān)部門共同參與、齊抓共管的大規(guī)模的礦業(yè)秩序治理整頓在全國范圍內(nèi)展開。各級地方政府和地礦等主管部門致力于取締非法采礦、炸封礦硐、打擊“礦霸”，原地礦部有關(guān)司局時常奔波于各個礦山現(xiàn)場，調(diào)處礦業(yè)權(quán)糾紛，督查整治工作，成了整頓和維護礦業(yè)秩序的“救火隊”?！ ?#160;
２００１年４月《國務院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》和１１月《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部〈關(guān)于進一步治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序意見〉的通知》下發(fā)后，國土資源按照“分步實施、扎實推進”的工作部署，每年都根據(jù)整頓和規(guī)范工作的進展情況制定工作安排及方案，確定不同的工作重點，確保治理整頓取得實效，并切實通過專項整治使礦產(chǎn)資源管理工作不斷得到加強，整頓和規(guī)范工作取得了階段性成果。但礦產(chǎn)資源開發(fā)中仍然存在深層次矛盾和問題。
近幾年，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，礦產(chǎn)品需求旺盛，價格大幅增長，礦產(chǎn)資源開發(fā)中各種違法違規(guī)行為出現(xiàn)嚴重反彈。礦產(chǎn)資源開發(fā)中無證勘查開采、越界開采和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等問題出現(xiàn)反復，亂采濫挖和浪費資源、破壞環(huán)境等問題在部分地區(qū)還比較嚴重。特別是一些礦山企業(yè)超能力生產(chǎn)，引發(fā)安全事故；礦山布局不合理、小礦數(shù)量過多、開發(fā)的規(guī)模化、集約化程度不高；礦產(chǎn)資源宏觀管理能力薄弱，基層監(jiān)管難以到位等，直接影響著礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。為此，黨中央、國務院十分重視資源供應和礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作，針對各地非法開采、亂采濫挖的群發(fā)性、多發(fā)性問題多次作出重要批示，要求堅決制止各類礦產(chǎn)資源違法行為，整頓和維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，并通過調(diào)整經(jīng)濟利益關(guān)系解決深層次的矛盾?！ ?#160;
２００４年１１月，中央經(jīng)濟工作會議決定在全國范圍內(nèi)全面開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，其后十屆人大三次會議和中央人口資源環(huán)境工作座談會均重申和強調(diào)了這一要求。國土資源部按照胡錦濤總書記和溫家寶總理的講話精神立即組織起草《國務院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（代擬稿），先后召開５次座談會，分別聽?。箓€部（委、局）和１１個?。▍^(qū)、市）人民政府，以及全國２０個省（區(qū)、市）國土資源主管部門的意見，反復修改、數(shù)易其稿。今年７月２６日，由溫家寶總理主持召開國務院常務會議對此進行專題研究討論，最終于８月１８日正式下發(fā)。
《通知》的重要意義
《通知》提出，整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，建立和維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用、確保安全的重要措施，對全面落實科學發(fā)展觀、提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力和全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的意義。從當前礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序中存在的突出問題和各地的實際情況看，以國務院名義出臺《全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，在全國范圍內(nèi)開展以煤炭資源開發(fā)為重點的整頓和規(guī)范工作是完全必要、非常及時的?！ ?#160;
一是我國的基本國情和礦產(chǎn)資源供求緊張的趨勢，決定了必須全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。
我國是資源大國，但由于人口眾多，人均資源占有量只有世界人均占有量的５８％，居世界第５３位；地質(zhì)找礦難度增大；某些礦產(chǎn)供給短缺，有的仍是制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”；我國能源結(jié)構(gòu)不理想，石油、天然氣后備資源嚴重不足；礦產(chǎn)開發(fā)的資源接替也存在不少問題，相當一部分大中型礦山進入中晚期，可采儲量與產(chǎn)量銳減，新增儲量青黃不接，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成很大壓力。此外，我國資源開發(fā)利用效率總體不高，粗放性經(jīng)營方式在大量的小礦中普遍存在。我國能源資源浪費消耗極大，每萬美元消耗礦產(chǎn)資源是日本的７．１倍、美國的５．７倍、印度的２．８倍。過去幾十年，我國經(jīng)濟的快速增長很大程度上是靠消耗大量物質(zhì)資源實現(xiàn)的，資源消耗快速增長，對國外依存度不斷增加?！ ?#160;
第二，加強宏觀調(diào)控，完善市場配置資源機制，必須整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加強礦產(chǎn)資源管理。
礦產(chǎn)資源的有效供給，直接影響國民經(jīng)濟的整體規(guī)模和運行質(zhì)量。近年來，探礦權(quán)采礦權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的市場化進展迅速，但由于起步晚，現(xiàn)行法律法規(guī)還很不健全，資源管理體制比較落后，資源產(chǎn)權(quán)制度滯后，資源稅費制度有改革，制約著礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和探礦權(quán)采礦權(quán)市場良性發(fā)展?！ ?#160;
加入ＷＴＯ后，經(jīng)濟全球化的趨勢日趨明顯，我國的經(jīng)濟發(fā)展包括礦產(chǎn)資源開發(fā)利用更加緊密地與國際礦業(yè)相聯(lián)系，傳統(tǒng)的礦業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放等問題的存在，不可避免地影響到下游產(chǎn)業(yè)和國際貿(mào)易，亟待通過深化改革、全面整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、完善礦產(chǎn)資源管理體制、機制，更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。
第三，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，必須整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加強礦產(chǎn)資源管理?！ ?#160;
我國目前已成為世界上消費煤炭、鋼鐵、銅最多的國家，也是美國之后的第二大石油和電力消費國，而我國人均資源又相對不足，無法繼續(xù)支撐高投入、高能耗、高物耗的經(jīng)濟增長模式，再加上局部經(jīng)濟過熱，現(xiàn)實要求加強礦產(chǎn)資源管理，參與宏觀調(diào)控，以促進國民經(jīng)濟正常運行?！ ?#160;
中央提出的西部大開發(fā)、振興東北和中部崛起的重大戰(zhàn)略的實現(xiàn)，都離不開礦產(chǎn)資源的合理規(guī)劃與開發(fā)利用，只有從體制、機制、法制上實施重大調(diào)整和轉(zhuǎn)變，這些地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢才會得以發(fā)揮，使這些地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展充滿活力。
《通知》的主要內(nèi)容
《通知》對多年來礦業(yè)秩序治理整頓工作予以肯定，同時指出礦產(chǎn)資源開發(fā)中仍然存在的深層次矛盾和問題。為解決當前礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，國務院決定全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。
《通知》全面概括了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要內(nèi)容，即“整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，建立和維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序”。提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力和全面建設(shè)小康社會的高度，強調(diào)了這項工作的極端重要性和必要性，要求各地區(qū)和有關(guān)部門進一步提高認識，通過整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序推動我國礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。強調(diào)把全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序作為一項事關(guān)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略性任務，抓緊抓好。
《通知》主要分為五個部分，一是充分認識整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義；二是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的目標；三是整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務；四是規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務；五是加強領(lǐng)導，確保整頓和規(guī)范工作順利進行，其中規(guī)定了組織領(lǐng)導機構(gòu)、責任主體、包括工作步驟和時間要求等。
整頓和規(guī)范工作的主要特點
與以往歷次治理整頓工作相比，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序具有新的特點，即治亂、治散相結(jié)合，治標治本相結(jié)合，在治亂治散的同時堅持標本兼治，努力建立礦產(chǎn)資源開發(fā)良性運行機制。主要體現(xiàn)為：
一是內(nèi)容全面。此次整頓和規(guī)范工作具有較強的綜合性。不僅要通過開展整頓以“治亂”，而且重在整頓的基礎(chǔ)上規(guī)范礦產(chǎn)資源管理；既要規(guī)范探礦權(quán)人、采礦權(quán)人依法勘查開采的行為，又要規(guī)范政府部門的管理行為；既要解決資源利益分配問題，又要解決礦山安全生產(chǎn)和礦山生態(tài)環(huán)境等多方面的問題；既要進行全面的整頓，又要進行煤炭、鎢、錫、銻、稀土、油氣等專項整治。不是單純?yōu)榱私鉀Q面上存在的礦產(chǎn)資源開采秩序問題，而是集中近三年的時間在全國范圍內(nèi)開展的全面整頓與專項整治相結(jié)合，涉及礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開采各個環(huán)節(jié)的全面性整頓和規(guī)范行動，既要解決面上的問題，更著眼于解決礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中長期存在卻難以根治的深層次問題。
二是強調(diào)依法整頓，嚴格執(zhí)法。此次整頓和規(guī)范工作突出強調(diào)要依法整頓，這是依法行政在整頓和規(guī)范中的具體體現(xiàn)。要求各級政府和有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?！ ?#160;
三是整頓與規(guī)范工作與礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理相結(jié)合。此次整頓和規(guī)范工作貫穿和滲透了礦產(chǎn)資源管理的各個環(huán)節(jié)，而且其中不乏體制、機制和法制創(chuàng)新之舉，不是脫離礦產(chǎn)資源管理工作而單純治理整頓，真正體現(xiàn)出標本兼治的原則。
四是既有總體要求又充分調(diào)動地方的積極性。此次全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，既根據(jù)當前礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題統(tǒng)一提出了整頓和規(guī)范兩方面的任務，又特別注意到各地不同的情況和特點，強調(diào)要結(jié)合實際，按照對鎢、錫、銻、稀土等保護性開采的特定礦種的專項整治的原則對本行政區(qū)域內(nèi)油氣、鐵、石墨、黃金等開發(fā)秩序問題突出的礦種以及影響鐵路、公路安全的采礦行為實施專項整治；以煤炭資源為重點，按照規(guī)?；⒓s化的原則對各類礦山進行整合，限期達到規(guī)定的最低開采規(guī)模等。從而避免了過去那種千篇一律、搞“一刀切”的以形而上學為指導的僵化的行政管理模式，而使整頓和規(guī)范工作具有了很強的科學性和可操作性。
整頓和規(guī)范工作目標的確定
《礦產(chǎn)資源法》頒布實施以來的２０年間，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓經(jīng)歷了一個不間斷的過程。從總體上看，礦產(chǎn)資源開發(fā)基本實現(xiàn)了由無證到有證、從無序開發(fā)向依法辦礦的歷史性轉(zhuǎn)變，大規(guī)模群發(fā)性非法開采的勢頭得到遏制，豫陜交界的小秦嶺金礦區(qū)、云南個舊錫礦區(qū)、甘肅廠壩鉛鋅礦區(qū)等大量歷史遺留的“熱點”礦山和礦業(yè)權(quán)糾紛問題得以解決，礦山數(shù)量大幅減少，全國持證開采的礦山總數(shù)已由最高峰１９９５年的２８萬多個減至１４萬多個，礦業(yè)總產(chǎn)值由１９９５年的２１１５億元增至２００３年的５９６８億元，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模化、集約化水平有所提高，有力地推動了礦產(chǎn)資源管理工作和礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展?！ ?#160;
礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序問題未從根本上得到解決，具有多方面的原因。
一是違法行為本身具有趨利性、復雜性和反復性，導致無證勘查、開采等違法現(xiàn)象時有發(fā)生、難以防范。根據(jù)１９９５年底至２００４年底治理整頓的有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對各類礦產(chǎn)資源違法行為的打擊力度不斷加大，但同時違法行為數(shù)量也有增無減。領(lǐng)導干部的任期制和ＧＤＰ政績考核標準也導致一些地方急功近利，為追求所謂的政績不惜以破壞和犧牲資源、環(huán)境和安全為代價?！ ?#160;
二是礦產(chǎn)開發(fā)的利益分配機制不合理。計劃經(jīng)濟體制延續(xù)下來的礦產(chǎn)開發(fā)利益分配格局，已與市場經(jīng)濟條件下的礦業(yè)活動和管理形成了很大矛盾，成為地方保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序反復無常的深層次原因，也是地方政府和部門對礦產(chǎn)資源管理缺乏積極性、高成本低效能的原因。如果不能建立和完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律的礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配機制，合理調(diào)整中央與地方政府的利益，就不可能實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序長治久安?！ ?#160;
三是黨政機關(guān)及國家公務人員參與辦礦，甚至充當非法采礦的“保護傘”，使治理整頓存在死角，違法采礦難以根治。有的地方仍然政企不分，直接或間接控制企業(yè)，甚至將礦山企業(yè)視為黨政機關(guān)的“小金庫”，有的地方政府和部門領(lǐng)導存在貪污受賄、入股分紅現(xiàn)象。各種失職、瀆職行為和腐敗現(xiàn)象的存在，為安全環(huán)保無保障的非法勘查開采披上了合法的外衣?！ ?#160;
四是探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得與無償取得并存的“雙軌制”導致市場不公平競爭，無償取得采礦權(quán)的企業(yè)往往難以贏得社會尊重和權(quán)益保護。在全國現(xiàn)有的１４萬多個礦山企業(yè)中，包括國有礦在內(nèi)的大部分礦山企業(yè)屬以前無償取得采礦權(quán)。而現(xiàn)行法規(guī)僅規(guī)定新建礦山有償取得探礦權(quán)采礦權(quán)。導致一些投資者千方百計地通過非法轉(zhuǎn)讓取得采礦權(quán)。另一方面，一些地勘單位手中掌握地質(zhì)成果卻因無力投資開發(fā)，或因缺乏交易平臺而擅自轉(zhuǎn)讓，規(guī)避繳納價款，從而造成國家地勘投入和法定收益的流失和探礦權(quán)采礦權(quán)市場交易無序?！ ?#160;
五是基層監(jiān)管機構(gòu)弱、人員少，執(zhí)法力量大為衰減，不少市縣國土資源管理機構(gòu)中從事礦政管理的人員只有２至３人，這種執(zhí)法能力和技術(shù)力量狀況使不少地方包括一些礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)的礦政監(jiān)管職能難以到位?！ ?#160;
六是礦產(chǎn)資源管理缺乏協(xié)調(diào)，宏觀管理職能不到位。１９９８年國務院機構(gòu)改革后，有關(guān)部門并未按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的要求有效履行法定職責，宏觀調(diào)控和管理失準，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與預測和市場實際需求相脫節(jié)，出現(xiàn)部門間的職能交叉，形成礦產(chǎn)資源管理中的不協(xié)調(diào)，增加了整頓和規(guī)范礦管開發(fā)秩序難度。
《通知》中規(guī)定了整頓和規(guī)范工作的時間、措施手段和目標。規(guī)定到２００７年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務，即自《通知》下發(fā)之日起，利用近三年的時間全面開展整頓和規(guī)范工作，并提出要正確處理整頓與發(fā)展、局部與全局、當前與長遠的關(guān)系，特別強調(diào)要依法整頓，充分運用法律手段和經(jīng)濟手段以及必要的行政手段。
此外，煤炭作為我國重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國民經(jīng)濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。由于煤炭工業(yè)發(fā)展中存在結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴重、環(huán)境治理滯后、歷史遺留問題較多等突出問題，所以確定整頓和規(guī)范行動以煤炭開發(fā)為重點。
全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要目標既涉及“治亂”問題，即全面遏制和依法查處各類礦產(chǎn)資源違法行為包括礦山安全和環(huán)境問題，又涉及“治本”問題，即礦山布局及礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用問題，還涉及“治弱”問題，即基層監(jiān)督管理力量薄弱及改善礦業(yè)投資環(huán)境等。
整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務
《通知》對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的違規(guī)行為、責任主體、措施、政策界限提出了明確要求?！ ?#160;
一是嚴厲打擊無證勘查開采等違法行為。對于無證勘查、開采礦產(chǎn)資源的四種表現(xiàn)形式，即對無證或持過期失效許可證進行勘查、開采的，持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，有關(guān)證照不全的，由地方政府組織領(lǐng)導、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)發(fā)揮職能作用，進行集中打擊。國土資源主管部門要加強巡查，發(fā)現(xiàn)無證勘查、開采行為要及時報告當?shù)卣⒂僧數(shù)卣枰匀【?。各地務必高度重視各類群發(fā)性無證開采行為的社會危害性，依法及時查處、嚴厲打擊?！ ?#160;
二是全面查處越界開采等違法行為。強調(diào)越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為主要由各級國土資源主管部門負責查處。對吊銷許可證的，原審批部門要及時通知工商部門依法注銷工商登記并予以公告，體現(xiàn)了部門聯(lián)動、分工合作的原則?！ ?#160;
三是堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。主要是強調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管問題?！ ?#160;
四是全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。以各種證照的審批發(fā)放為重點，對同礦產(chǎn)資源開發(fā)有關(guān)的主管部門自身是否存在違法違規(guī)問題進行清查和糾正。有關(guān)主管部門作為行政監(jiān)察對象，必須嚴格依法辦事、廉潔自律，堅決防止違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為和違反規(guī)定參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。實踐證明，權(quán)力和資本結(jié)盟被認為是導致礦難頻發(fā)的癥結(jié)之一。
五是全面開展煤炭資源回采率專項檢查。該項工作是整個整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重要組成部分。經(jīng)國務院批準，國土資源部、發(fā)展改革委已于今年４月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國煤炭資源回采率專項檢查工作的通知》。目前該項工作正在順利進行并將于年內(nèi)完成?！ ?#160;
六是開展對保護性開采特定礦種的專項整治。主要是針對當前鎢、錫、銻、稀土保護性開采特定礦種在開采、選冶、加工、銷售和出口等各個環(huán)節(jié)存在的突出問題，要求國土資源部、發(fā)展改革委、商務部等有關(guān)部門按照各自職責，組織開展專項整治。以鎢、錫、銻、稀土等礦產(chǎn)為例，受市場影響，一度得到整治的全國無序開采和重復建設(shè)重新抬頭，各部門必須齊抓共管，聯(lián)合整治，具體可按依照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強鎢錫銻行業(yè)管理意見的通知》執(zhí)行。針對當前部分地區(qū)、部分礦種開發(fā)秩序問題突出的實際情況，為使各地能突出本地區(qū)整頓重點，《通知》要求各地結(jié)合實際，對油氣、鐵、石墨、黃金等礦種進行專項整治，對影響鐵路、公路安全的采礦行為也要制定具體措施，開展專項整治。體現(xiàn)了因地制宜，不搞“一刀切”的宏觀指導思想。
規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務
一是嚴格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。主要是為解決當前存在的違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，越權(quán)、違規(guī)設(shè)置探礦權(quán)采礦權(quán)問題和近年來探礦權(quán)、采礦權(quán)審批授權(quán)不規(guī)范問題，特別是國辦發(fā)〔２００１〕８５號文件的授權(quán)性規(guī)定引發(fā)的審批權(quán)過度下放問題。８５號文件規(guī)定：“目前開采煤礦、石油、有色金屬和大中型儲量規(guī)模的３４種重要礦產(chǎn)的采礦權(quán)申請，除石油、天然氣、煤層氣和放射性礦產(chǎn)必須由國務院國土資源主管部門負責登記發(fā)證外，均由省級人民政府國土資源主管部門報請省級人民政府批準后再辦理采礦登記發(fā)證手續(xù)?！痹撐募南掳l(fā)導致法規(guī)與部門文件之間的效力抵觸和部省之間的權(quán)力沖突，這種管理秩序上的不良影響延至至今。因此，必須對包括８５號文件在內(nèi)的授權(quán)性規(guī)定進行清理并重新授權(quán)，強化法定程序，理順管理關(guān)系?！ ?#160;
二是集中解決礦山布局不合理問題。要求各地結(jié)合實際，積極支持和推進大型煤炭基地建設(shè)，科學設(shè)置探礦權(quán)采礦權(quán)。要以煤炭資源為重點，區(qū)別不同情況，綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，對小礦實行資源整合，切實解決各類礦山布局不合理等問題，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化?！ ?#160;
三是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。礦產(chǎn)資源有償使用制度包括礦產(chǎn)資源有償開采和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得兩方面的內(nèi)容。在全國現(xiàn)有的１４萬多個礦山企業(yè)中，包括全部國有礦在內(nèi)的大部分礦山企業(yè)屬以前無償取得采礦權(quán)。而現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定新建礦山必須有償取得探礦權(quán)采礦權(quán)。這種探礦權(quán)采礦權(quán)取得的“雙軌制”不僅造成了不公平競爭，而且隨著礦山企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，必須造成國家資源性資產(chǎn)的流失。因此，必然研究制定相應的政策措施，盡早結(jié)束“雙軌”并行的局面，從根本上形成礦山企業(yè)節(jié)約和合理開發(fā)利用資源的激勵機制。另一方面，必須深化礦產(chǎn)資源稅費制度改革，探索礦產(chǎn)資源稅費征收與儲量消耗掛鉤的政策措施，促進礦產(chǎn)資源集約高效利用?！ ?#160;
要合理確定各級財政的資源收益和分配比例，探索不論政府機構(gòu)哪級實施的探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓，所得收益均按適當比例在中央和省級（包括市、縣級政府）政府之間分配，淡化部門和地方政府作為利益主體代表的傾向，以從根本上營造地方政府平等對待不同所有制礦山企業(yè)的公平市場環(huán)境，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，進一步健全宏觀調(diào)控和分級管理體制，提高資源的利用效率，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?！ ?#160;
四是探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度。《通知》要求新建和生產(chǎn)礦山企業(yè)制定礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，報經(jīng)國土資源主管部門審批后實施。對廢棄礦山和老礦山按照“誰投資、誰受益”的原則進行恢復與治理，其中對無人出資治理的，則由政府出資逐步恢復治理。建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度的規(guī)定，標志著國家已將礦山生態(tài)環(huán)境保護工作作為一項重要任務付諸實施，無論是從礦產(chǎn)資源開發(fā)還是環(huán)境保護的角度都具有深遠意義?！?#160;
五是嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采準入管理。明確有關(guān)部門要制訂礦產(chǎn)資源勘查、開采資質(zhì)管理辦法，嚴格市場準入標準。強調(diào)采礦許可證審批發(fā)放必須具備一系列前置條件，表明礦產(chǎn)資源勘查、開采的準入條件將更加嚴格?！?#160;
六是建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任體系。明確了國土資源等有關(guān)部門在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的法定責任，突出了執(zhí)法監(jiān)察隊伍和礦產(chǎn)督察員隊伍的作用，強調(diào)強化市、縣國土資源主管部門監(jiān)管職能，加強監(jiān)管力量，實行任務到礦，責任到人，完善年度報告等監(jiān)督管理制度，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。
為確保全面整頓和規(guī)范工作的順利推進，將建立國土資源部、發(fā)改委等各有關(guān)部門組成的部際聯(lián)席會議制度，部際聯(lián)席會議的日常工作由國土資源部承擔，國土資源部正在組建專門工作機構(gòu)。各?。▍^(qū)、市）人民政府作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責任主體，要成立領(lǐng)導小組，明確責任，協(xié)調(diào)行動，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一組織實施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。
