民政部關(guān)于開展未成年人社會保護試點工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：
近年來，國家出臺了一系列保護未成年人的法律法規(guī)和政策措施，未成年人權(quán)益保護工作取得了積極成效，形成了全社會關(guān)愛未成年人的良好氛圍。但受經(jīng)濟貧困、監(jiān)護缺失、家庭暴力、教育失當?shù)扔绊?，一些未成年人遇到了生存困難、監(jiān)護困境和成長障礙，迫切需要建立新型社會保護制度。為探索建立未成年人社會保護制度，切實保障未成年人合法權(quán)益，民政部決定開展未成年人社會保護試點工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體思路
堅持未成年人權(quán)益保護優(yōu)先，加強理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，強化源頭預防和綜合治理，積極拓展流浪未成年人救助保護內(nèi)容，幫助困境未成年人及其家庭解決生活、監(jiān)護、教育和發(fā)展等問題，探索未成年人社會保護體系建設(shè)，最大限度減少未成年人流浪乞討和其他受侵害現(xiàn)象，促進未成年人健康成長。
二、基本原則
（一）以人為本，創(chuàng)新發(fā)展。把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好未成年人合法權(quán)益作為試點工作的出發(fā)點和落腳點，堅持以人為本、為民解困，創(chuàng)新工作理念和方法，完善政策措施，探索面向所有未成年人的新型社會保護體系，構(gòu)建具有中國特色的未成年人社會保護制度。
（二）預防為主，標本兼治。堅持從源頭抓起，筑牢基礎(chǔ)防線，完善未成年人社會保護服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強對家庭監(jiān)護的指導監(jiān)督和困難家庭的救助幫扶，增強未成年人思想道德教育和心理健康輔導，及時救助保護困境未成年人，嚴厲打擊涉及未成年人的違法犯罪行為，不斷凈化社會環(huán)境。
?。ㄈ┱鲗?，社會參與。切實轉(zhuǎn)變政府職能，落實政府社會管理和公共服務(wù)職責，發(fā)揮政府在政策制定、設(shè)施建設(shè)、資金投入等方面的主導作用，發(fā)揮相關(guān)政府職能部門、政府舉辦的社會服務(wù)平臺作用，建立分工明確、協(xié)同推進的工作機制。充分調(diào)動社會各方面的積極性，形成未成年人社會保護工作合力。
（四）因地制宜，注重實效。堅持因地制宜，分類指導，多措并舉，注重實效。合理確定未成年人社會保護的基本內(nèi)涵、主要目標、重點任務(wù)、推進措施和分析評價。創(chuàng)新工作載體，解決困擾未成年人社會保護的難點問題，為未成年人健康成長提供有效保障。
三、試點地區(qū)
民政部在北京市、河北省石家莊市、遼寧省大連市、吉林省長春市、黑龍江省佳木斯市、江蘇省蘇州市、安徽省蚌埠市、福建省廈門市、江西省萬載縣、山東省泰安市、河南省鄭州市、湖北省荊州市、湖南省常德市、廣西壯族自治區(qū)桂林市、重慶市萬州區(qū)、四川省成都市、貴州省凱里市、陜西省寶雞市、興平市、新疆自治區(qū)阿克蘇地區(qū)等20個地區(qū)開展未成年人社會保護試點工作。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可以根據(jù)本地實際情況另行確定省級試點地區(qū)。
四、主要內(nèi)容
（一）建立未成年人社區(qū)保護網(wǎng)絡(luò)。在城鄉(xiāng)基層建立社區(qū)兒童服務(wù)中心，開展流浪乞討、失學輟學、留守流動、監(jiān)護缺失等困境兒童的排查摸底和定期走訪工作，為有需求的未成年人及其家庭提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、監(jiān)護指導、政策咨詢、親職能力培訓、幫扶轉(zhuǎn)介等服務(wù)。
?。ǘ┘訌娂彝ケO(jiān)護服務(wù)和監(jiān)督。建立未成年人社會保護機構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定和完善相關(guān)政策措施，指導社區(qū)兒童服務(wù)中心開展活動，督促村（居）委會建立隨訪制度，對問題家庭進行監(jiān)護干預，提升家庭撫養(yǎng)和教育能力。
?。ㄈ┍Ｗo受傷害未成年人。建立受傷害未成年人發(fā)現(xiàn)、報告和響應機制，配合相關(guān)部門打擊操縱、教唆、利用未成年人違法犯罪行為，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對漠視、虐待、遺棄未成年人等事件進行調(diào)查核實，收集保存相關(guān)證據(jù)，評估未成年人受傷害程度，為未成年人提供及時保護、心理疏導、法律援助等服務(wù)，落實國家監(jiān)護責任。
?。ㄋ模╅_展困境未成年人救助幫扶。充分發(fā)揮現(xiàn)有救助保護機構(gòu)的職責作用，積極開展延伸服務(wù)，幫助困境未成年人及其家庭落實義務(wù)教育、職業(yè)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障和扶貧開發(fā)等政策，將救助保護機構(gòu)拓展為社會保護轉(zhuǎn)介平臺，面向社會開展未成年人權(quán)益保護服務(wù)。
?。ㄎ澹┙∪闯赡耆松鐣Ｗo工作機制。明確相關(guān)部門、基層組織、社會組織、專業(yè)機構(gòu)、各類志愿者的工作職責和協(xié)作程序，建立完善監(jiān)測、預防、報告、轉(zhuǎn)介、處置等保護體系，形成政府負責、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的未成年人社會保護工作機制。
?。┩晟莆闯赡耆松鐣Ｗo制度。分析梳理未成年人權(quán)益保護現(xiàn)狀，提出完善法規(guī)政策、強化部門職責、推進社會協(xié)同的相關(guān)措施，構(gòu)建法律法規(guī)和政策措施有效銜接的未成年人社會保護制度。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要高度重視未成年人社會保護試點工作，納入重要議事日程，建立試點工作領(lǐng)導機制，調(diào)整充實人員機構(gòu)，落實目標責任、加強監(jiān)督考核，切實履行社會管理和公共服務(wù)職能，以改革創(chuàng)新精神推動試點工作。要切實加強與有關(guān)部門、基層組織和社會組織的溝通協(xié)調(diào)，爭取多方面的政策支持和工作配合。
（二）加大保障力度。各地和試點地區(qū)要通過政策傾斜、資金扶持、項目合作、智力支持等多種方式，切實保障試點工作順利開展。要積極動員高等院校、科研單位、專業(yè)組織等方面的資源，鼓勵企事業(yè)單位、公益慈善組織、熱心人士提供捐助和社會保護服務(wù)，并通過購買服務(wù)等方式支持社會力量參與。
（三）提升工作水平。要認真研究未成年人社會保護對象、范圍、定位和思路，充分運用現(xiàn)行法律法規(guī)和政策措施，制訂未成年人社會保護工作整體架構(gòu)和基本模型，探索未成年人社會保護工作方式方法，構(gòu)建直接面向未成年人的社會保護網(wǎng)絡(luò)和體系。要建立科學評估機制，及時研究新情況，解決新問題，不斷總結(jié)和探索未成年人社會保護工作實踐和規(guī)律，推廣先進經(jīng)驗，加大宣傳力度，為試點工作創(chuàng)造良好氛圍。
請各地按照本通知精神，結(jié)合實際，制定貫徹落實的具體措施。民政部確定試點地區(qū)要盡快研究制定試點工作方案，報送省級民政部門和民政部社會事務(wù)司備案后實施，并及時報告試點工作進展情況。
民 政 部
2013年5月6日
