1185個縣農(nóng)村中小學
布局調(diào)整情況專項審計調(diào)查結(jié)果
（2013年5月3日公告）
2012年5月至8月，審計署組織對27個省（自治區(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱?。┧牭?185個縣（市、旗，以下統(tǒng)稱縣）2006年以來義務教育階段農(nóng)村中小學布局調(diào)整情況進行了審計調(diào)查，重點調(diào)查了25 127所學校（其中，初中、小學分別為6910所和18 217所，寄宿制、非寄宿制學校各有12 533所和12 594所）、涉及在校學生1705.28萬人，分別占這些縣學?？倲?shù)、在校學生總數(shù)的13%和25%，實地走訪走讀、寄宿、輟學等學生81.99萬人。審計調(diào)查結(jié)果征求了地方政府及教育部的意見，并采納了其合理意見?，F(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：
一、基本情況
為推進基礎教育健康發(fā)展，國務院2001年頒布的《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》提出，要因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局，明確由縣級人民政府對本地農(nóng)村義務教育負主要責任，抓好中小學的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設和管理；針對布局調(diào)整工作中出現(xiàn)的問題，教育部2006年下發(fā)通知，要求將中小學布局調(diào)整納入地方教育發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排、穩(wěn)妥實施。從審計調(diào)查情況看，地方各級政府及教育等主管部門認真執(zhí)行國家部署和要求，加強中小學布局規(guī)劃和組織管理，積極推進布局調(diào)整工作，取得積極成效。
?。ㄒ唬┩ㄟ^中小學布局調(diào)整，提高了辦學規(guī)模和效益。2006年至2011年，此次審計調(diào)查的1185個縣初中、小學學齡人口總量分別減少19%和11%，撤并布局分散、生源不足、師資力量薄弱的學校9.6萬所（其中：1.13萬所變更為教學點），新建和改擴建設施相對齊全的學校1.22萬所，進一步整合了教育資源，校均學生人數(shù)增加17%，提高了辦學規(guī)模和效益（具體情況見下表）。
審計調(diào)查的1185個縣學校數(shù)量及在校生數(shù)變化情況表
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類別
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2006年
學校數(shù)
（萬所）
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撤并學校數(shù)
（萬所）
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新建改擴
建學校數(shù)
（萬所）
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2011年
學校數(shù)
（萬所）
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學校增
減比例
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2006年在
校生人數(shù)
（萬人）
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2011年在
校生人數(shù)
（萬人）
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學生增
減比例
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其中：變?yōu)榻虒W點
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縣鎮(zhèn)學校
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3.75
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0.34
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0.03
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0.37
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3.81
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1.60%
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3588.52
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3722.78
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3.74%
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其中：初中
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1.57
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0.14
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0.01
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0.09
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1.53
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-2.55%
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1828.11
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1676.38
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-8.30%
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小學
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2.18
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0.2
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0.02
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0.28
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2.28
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4.59%
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1760.41
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2046.4
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16.25%
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農(nóng)村學校
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22.71
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9.26
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1.1
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0.85
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15.4
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-32.19%
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4387.88
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3079.32
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-29.82%
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其中：初中
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1.66
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0.43
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0.01
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0
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1.24
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-25.30%
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1039.95
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654.14
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-37.10%
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小學
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21.05
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8.83
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1.09
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0.85
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14.16
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-32.73%
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3347.93
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2425.18
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-27.56%
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合計
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26.46
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9.60
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1.13
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1.22
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19.21
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-27.39%
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7976.4
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6802.1
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-14.72%
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注：“縣鎮(zhèn)學校”指縣城和鎮(zhèn)政府所在地初中、小學，“農(nóng)村學校”指鄉(xiāng)及以下地區(qū)其他初中、小學。
?。ǘ┩ㄟ^中小學布局調(diào)整，促進了師資隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的優(yōu)化。2006年以來，此次審計調(diào)查的1185個縣結(jié)合中小學布局調(diào)整，統(tǒng)籌安排和調(diào)劑師資97.2萬人次，并組織20.44萬人次城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教、476.46萬人次農(nóng)村教師到縣城以上學校培訓和進修。至2011年底，這些縣的學校專任教師平均比2006年增加35%，本科以上學歷教師增加1倍以上，中學一級和小學高級以上職稱教師增加19%以上，初中、小學的生師比分別下降18%和10%，更好地滿足了“一科一師”的教學要求。
?。ㄈ┩ㄟ^中小學布局調(diào)整，提升了辦學標準化水平和教學質(zhì)量。各地以布局調(diào)整為契機推進中小學規(guī)范化、標準化建設，并以此帶動教學質(zhì)量和學習效果的提升。2006年至2011年，此次審計調(diào)查的1185個縣中，有419個縣的中小學校音樂、體育和美術等專用教學儀器設備達標率提高10%以上；350個縣多年級一個班的“復式班”減少了一半以上；各縣小學畢業(yè)生語文、數(shù)學科目學業(yè)水平測試優(yōu)秀率和初中畢業(yè)生語文、數(shù)學、外語科目考試優(yōu)秀率平均提高約3個百分點。
二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
從審計調(diào)查情況看，各地基本能夠按照小學就近入學、初中相對集中的原則，規(guī)劃和調(diào)整學校布局，工作進展總體比較規(guī)范，但部分地區(qū)也出現(xiàn)了片面地將辦學規(guī)模和學校數(shù)量作為調(diào)整的主要依據(jù)，搞簡單“撤并”或“一刀切”，一定程度上影響相關政策的實施效果。
?。ㄒ唬┎糠值貐^(qū)就學距離明顯增加，有的學生上學耗時偏長。
審計調(diào)查的1185個縣中，2006年至2011年，有833個（占70%）縣的學校平均服務半徑有所增大，其中：初中、小學的服務半徑增幅分別為26%、43%，平均達到8.34公里、4.23公里；特別是西部地區(qū)270個縣的初中、小學服務半徑增幅分別為47%、59%，平均達到14.35公里和6.09公里。重點抽查25 127個學校的1257.63萬名走讀生中，有49.31萬名（占4%）上學單程要徒步3公里以上，其中10.03萬名要徒步5公里以上，且主要集中在山區(qū)或丘陵地區(qū)，上學路途消耗體力大，導致學習和在?；顒訒r間相應減少。
（二）部分學校校車配備和監(jiān)管不到位，交通安全風險增加。
審計重點調(diào)查1185個縣的25 127所學校中，至2011年底，有288個縣（占調(diào)查總數(shù)的24%）的1702所學校（占調(diào)查總數(shù)7%）配置了校車，一定程度緩解了上學路程遠的困難。但是，這些學校配置的全部9639輛校車中，有747輛（占8%）年檢不合格，449輛（占5%）駕證不相符，3377輛（占35%）未配備專職管理人員，2149輛（占22%）未配備逃生錘等安全設備。同時，上述學校中還有41.26萬名學生（占12%）自行包租社會車輛上學，由于監(jiān)管難度大，這些車輛往往車況差且超載嚴重，交通事故時有發(fā)生，隨機抽查的2944輛包租車輛中有997輛（占34%）存在超載問題。
（三）部分學校寄宿設施建設滯后、條件簡陋，管理和服務能力不足。
2011年，此次審計重點調(diào)查的學校共有553.91萬名學生提出了寄宿需求，但這些學校的宿舍僅能容納462.64萬人（占84%）寄宿。部分學校宿舍還存在空間擁擠、條件簡陋以及管理服務能力不足等問題，抽查的12 533所寄宿制學校中，有919個縣的4515所學校（占36%）生均宿舍面積未達到國家規(guī)定的3平方米標準，涉及寄宿生185.56萬人；538個縣的1601所學校（占13%）存在“大通鋪”或兩人一床等現(xiàn)象；878個縣的4990所學校（占40%）的學生宿舍樓內(nèi)未配備廁所等設施；還有8113所學校（占64%）無學生宿舍管理人員或由授課教師兼任，780所學校（占6%）在周邊3公里以內(nèi)無醫(yī)療機構(gòu)的情況下也未配備專職醫(yī)護人員。此外，有919個縣的5655所小學（占45%）還有49.41萬名一至三年級低齡學生寄宿，不僅不利于其身心健康發(fā)展，也容易引發(fā)安全事故。
?。ㄋ模┎糠謱W生家庭教育支出負擔加重，輟學人數(shù)有所增加。
布局調(diào)整帶來部分農(nóng)村地區(qū)學生上學路途變遠，交通、寄宿等教育支出相應增加。審計走訪的7.2萬名乘車就學的走讀生年人均上學交通費支出839元，比布局調(diào)整前增加390元，其中交通費支出占其家庭年均收入10%以上的有1.25萬人；走訪的19.99萬名校內(nèi)寄宿生年人均食宿費支出1658元，其中食宿費支出占其家庭年均收入的30%以上的有3.36萬人；走訪的3.28萬名校外租房家長陪讀學生年人均費用支出8046元，占其家庭年均收入的36%。受就學距離遠和負擔重影響，一些地區(qū)學生實際輟學人數(shù)上升幅度較大（主要集中在初中學校），重點核實的52個縣1155所學校，輟學人數(shù)由2006年的3963人上升到2011年的8352人，增加了1.1倍。
?。ㄎ澹┮恍┑胤缴聪蚩h鎮(zhèn)學校集中，出現(xiàn)新的教育資源緊張。
由于一些地區(qū)在布局調(diào)整過程中片面追求縣鎮(zhèn)集中辦學規(guī)模，使現(xiàn)有生源大量向縣鎮(zhèn)學校集中，造成這些學校教室等教育資源難以滿足需要。從抽查的情況看，有1774所縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學校（占12%）存在擠占音樂、美術、實驗等專用教室用于其他教學問題，有2140所縣城學校（占65%）的7.51萬個班學生規(guī)模超過國家規(guī)定的50人，其中654所學校的2.36萬個班為65人以上的特大班，352個班甚至超過了100人。
此外，審計調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，部分停辦學校校舍資產(chǎn)處置難度大，處置收入使用不夠規(guī)范。至2011年底，在1183個縣2006年以來停辦的8.42萬所學校中，尚有4.06萬所（占48%）由于產(chǎn)權(quán)歸屬情況復雜、位置偏僻等未完成校園校舍資產(chǎn)處置；已處置校園校舍取得的22.03億元收入中，有8.04億元（占37%）實際用于彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費不足或修建辦公樓等支出。
2012年9月，為規(guī)范推進農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作，《國務院辦公廳關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》明確提出，保障適齡兒童少年就近入學是政府的法定責任，要求嚴格規(guī)范學校撤并程序和行為。27個省和有關縣高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，認真落實國務院規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的要求，積極整改。黑龍江、云南等省要求各地制定整改計劃，對存在的問題逐一提出整改意見、限期整改；貴州、湖北等省加強了對農(nóng)村中小學布局調(diào)整科學性的研究，制定了科學推進布局調(diào)整的指導意見；吉林、廣西等省采取安排交通補助、加大治理非法運營車輛力度、加快校車牌照發(fā)放等措施，努力解決農(nóng)村學生交通困難；山西、四川等省結(jié)合實際，將部分已撤并的農(nóng)村教學點恢復辦學；各地積極處置停辦學校校產(chǎn)，整合各類建設資金，加快推進義務教育學校標準化和寄宿制學校建設。
附件：審計調(diào)查的1185個縣分布情況
附件
審計調(diào)查的1185個縣分布情況
東部地區(qū)（8個省357個縣）：河北省48個縣、遼寧省38個縣、江蘇省48個縣、浙江省50個縣、福建省58個縣、山東省50個縣、廣東省50個縣、海南省15個縣。
中部地區(qū)（8個省382個縣）：山西省47個縣、吉林省40個縣、黑龍江省50個縣、安徽省46個縣、江西省50個縣、河南省54個縣、湖北省45個縣、湖南省50個縣。
西部地區(qū)（11個省446個縣）：內(nèi)蒙古自治區(qū)47個縣、廣西壯族自治區(qū)49個縣、重慶市19個縣、四川省49個縣、貴州省49個縣、云南省50個縣、陜西省50個縣、甘肅省46個縣、青海省30個縣、寧夏回族自治區(qū)13個縣、新疆維吾爾自治區(qū)44個縣。
