國務院關于支持云南省加快建設
面向西南開放重要橋頭堡的意見
國發(fā)〔2011〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
云南省是我國通往東南亞和南亞的重要陸上通道，戰(zhàn)略地位十分重要。為促進云南省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，進一步完善國家對外開放格局，現(xiàn)就支持云南省加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡提出以下意見：
一、加快建設面向西南開放重要橋頭堡的總體要求
（一）基礎條件。云南省是我國重要的邊疆省份和多民族聚居區(qū)，與越南、老撾、緬甸接壤，與東南亞、南亞多國鄰近，具有向西南開放的獨特優(yōu)勢；多民族和諧共處，與周邊國家關系和睦，長期保持民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的良好局面；擁有豐富的礦產(chǎn)、水能、生物等自然資源以及民族文化和旅游資源，發(fā)展?jié)摿薮?；改革開放特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，云南省改革開放不斷邁出新步伐，滇中城市群帶動能力明顯增強，區(qū)域自主發(fā)展能力明顯提高，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，具備了進一步加快發(fā)展步伐、建設面向西南開放重要橋頭堡的基礎條件。但是，云南省也面臨著對外通道不暢、基礎設施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)層次不高、貧困面較大等困難和問題，必須牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，從全局和戰(zhàn)略的高度著力做好云南橋頭堡建設的各項工作。
（二）重大意義。在經(jīng)濟全球化曲折發(fā)展、國際區(qū)域經(jīng)濟合作不斷深化和國家進一步深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新形勢下，緊緊把握重大歷史機遇，加快把云南省建設成為面向西南開放的重要橋頭堡，有利于構(gòu)建我國通往東南亞、南亞的陸路國際大通道；有利于提升我國沿邊開放質(zhì)量和水平，進一步形成全方位對外開放新格局，加強與周邊國家的互利合作，促進共同發(fā)展，增進睦鄰友好；有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快邊遠地區(qū)脫貧致富，推動云南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)各族群眾共同富裕和邊疆和諧穩(wěn)定。
（三）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持解放思想，銳意改革創(chuàng)新，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，著力構(gòu)建國際大通道，增強基礎設施支撐保障能力；著力加強對外經(jīng)貿(mào)交流和合作平臺建設，全面提升開放水平；著力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；著力加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力；著力發(fā)展社會事業(yè)，促進基本公共服務均等化；著力推進興邊富民工程，建設繁榮穩(wěn)定和諧邊疆，努力把云南打造成我國連接東南亞和南亞國家的陸路交通樞紐、對外開放的重要門戶、西南地區(qū)的重要經(jīng)濟增長極。
（四）戰(zhàn)略定位。
——我國向西南開放的重要門戶。加快外接東南亞、南亞，內(nèi)連西南及東中部腹地的綜合交通體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設施建設，構(gòu)筑陸上大通道。
——我國沿邊開放的試驗區(qū)和西部地區(qū)實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)。在對外經(jīng)貿(mào)合作、對外文化交流、通關便利化等方面先行先試，深化大湄公河次區(qū)域合作，加強與東南亞、南亞合作。
——西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。依托國際大通道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把云南打造成為我國重要的出口加工貿(mào)易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、生物產(chǎn)業(yè)基地和國際知名旅游目的地。
——我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障。加快滇池等高原湖泊水環(huán)境綜合治理，推進大江大河上游森林生態(tài)建設、水土保持和重點區(qū)域石漠化治理，切實加強生物多樣性保護，促進人與自然的和諧。
——我國民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。鞏固和發(fā)展民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定的良好局面，大力推進興邊富民工程，促進各民族交往交流交融，共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。
（五）基本原則。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學發(fā)展。以建設面向西南開放重要橋頭堡為抓手，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。
堅持互利合作，共贏發(fā)展。積極融入國內(nèi)外區(qū)域合作，拓展合作領域，創(chuàng)新合作方式，實現(xiàn)共同發(fā)展。
堅持開放帶動，高效發(fā)展。以市場為導向，以外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設為突破口，以擴大開放為動力，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
堅持以人為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為各項工作的根本出發(fā)點和落腳點，切實解決各族群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題。
（六）發(fā)展目標。
——到2015年，通道和物流體系基本完善，交通、能源、水利、通信等基礎設施建設取得新進展；承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和面向東南亞、南亞的出口加工基地初步形成；與東南亞、南亞國家的合作交流邁上新臺階；公共服務能力進一步增強，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，貧困人口數(shù)量大幅減少；高原湖泊、重點流域水質(zhì)惡化和水土流失加劇趨勢得到遏制，石漠化治理取得明顯成效，森林覆蓋率達到50%以上，全面完成國家“十二五”節(jié)能減排目標。
——到2020年，基本建成連接國內(nèi)外的公路、鐵路、管道、電網(wǎng)和電信設施，形成交通、能源、物流、信息等通道，面向西南開放的平臺和窗口作用進一步增強，輻射帶動能力明顯提升；外向型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系基本形成，區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綜合經(jīng)濟實力明顯增強；農(nóng)民人均純收入顯著提高，絕對貧困問題基本解決；社會事業(yè)取得長足發(fā)展，基本實現(xiàn)公共服務均等化；高原湖泊水質(zhì)改善，江河上游水土流失面積明顯減少，石漠化得到有效控制，森林覆蓋率達到55%以上，生態(tài)安全屏障作用不斷鞏固，實現(xiàn)全面建設小康社會目標。
二、強化基礎設施建設，提高支撐保障能力
（七）構(gòu)建比較完善的綜合交通體系。抓緊實施昆明—長沙—杭州鐵路客運專線，云桂鐵路，大理—瑞麗鐵路，以及成都—昆明鐵路擴能等工程建設，推進國際鐵路境內(nèi)段及昆明—重慶鐵路的規(guī)劃和建設。實施國際公路云南境內(nèi)路段的高速化改造。重點推進重慶—昆明、汕頭—昆明、杭州—瑞麗、廣州—昆明等國家高速公路云南段建設，加快省內(nèi)州市間快速通道、滇中城市經(jīng)濟圈城際快速交通、興邊富民沿邊干線公路、重要旅游區(qū)快速通道的建設，加快實施通村瀝青（水泥）路等農(nóng)村公路建設。完善瀾滄江—湄公河國際航運。逐步提升重要航道等級，加快百色水利樞紐通航設施和富寧港建設，實現(xiàn)右江—珠江千噸級航道貫通。加快瀘沽湖、紅河機場建設，研究論證滄源、瀾滄等機場建設。構(gòu)建以昆明新機場為西部重要航空樞紐，麗江、西雙版納、芒市、大理、香格里拉、騰沖、文山等支線機場為輔助的機場布局網(wǎng)絡。積極發(fā)展通勤航空和其他通用航空。鼓勵中外航空公司開辟和增加國際航線，重點發(fā)展連接東南亞、南亞、西亞和歐美的航線。
（八）建設安全穩(wěn)定經(jīng)濟清潔的能源保障體系。建設以水電為主的綠色能源基地。深化前期工作，在切實做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的基礎上積極穩(wěn)妥推進金沙江水能資源開發(fā)；積極推進重點水庫建設，協(xié)調(diào)發(fā)展高參數(shù)、大容量、高效率火電機組，以及燃氣調(diào)峰機組；積極有序發(fā)展太陽能、風能和生物質(zhì)能等可再生能源。大力推進與周邊國家的可再生能源資源開發(fā)合作。統(tǒng)籌考慮云南和鄰近區(qū)域電源建設，加強西電東送通道和骨干電網(wǎng)建設，拓展電力輸送通道，建設跨區(qū)域電力交換樞紐。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設，繼續(xù)支持農(nóng)網(wǎng)改造和無電地區(qū)電力建設。
（九）建設國際性的信息樞紐。將云南建設成為面向東南亞、南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。支持云南與東南亞、南亞國家合作發(fā)展陸地通信網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務。開展1:10000基礎地理空間數(shù)據(jù)資源建設，建立綜合衛(wèi)星定位服務系統(tǒng)、政務地理信息應用系統(tǒng)。加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，支持符合條件的地區(qū)開展“三網(wǎng)融合”試點。加強電信普遍服務，促進少數(shù)民族地區(qū)通信發(fā)展。
（十）建設保障有力的水利工程體系。加大投入力度，加強骨干水源工程建設，著力解決工程性缺水問題。積極實施“潤滇工程”，將具備條件的大中型水庫建設納入國家規(guī)劃。加快推進牛欄江—滇池補水工程建設。抓緊開展滇中引水前期工作，納入國家規(guī)劃并適時開工建設。加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災害防治，實施災害監(jiān)測預警及防治工程。推進病險水庫除險加固工程建設，全面消除工程安全隱患。加強小塘壩、小水窖、小堰閘、小泵站、小渠道等水利設施建設，加快灌區(qū)配套改造。實施城鄉(xiāng)飲水安全工程，2015年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問題。
三、依托重點城市和內(nèi)外通道，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局
（十一）提升滇中城市經(jīng)濟圈的輻射帶動能力。將滇中地區(qū)培育成為云南省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。加快建設以昆明為中心，包括曲靖、玉溪、楚雄的滇中城市經(jīng)濟圈，使之成為重要的區(qū)域性國際交通樞紐，全國重要的旅游、文化、能源和商貿(mào)物流基地，以化工、有色冶煉加工、生物為重點的區(qū)域性資源深加工基地，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和出口加工基地。加快昆明裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，強化科技創(chuàng)新、商貿(mào)流通、信息、旅游、文化和綜合服務功能，充分發(fā)揮面向東南亞和南亞、服務廣闊腹地的西南地區(qū)重要中心城市作用。加快曲靖煤電及新能源基地、重化工基地、有色金屬及新材料基地和省內(nèi)交通樞紐、物流中心建設。加快玉溪裝備制造業(yè)發(fā)展，建設休閑旅游基地。加快楚雄綠色產(chǎn)業(yè)基地、冶金化工基地、民族文化旅游產(chǎn)業(yè)基地建設。大力推進滇中城市經(jīng)濟圈一體化建設，加快滇南、滇西城市群發(fā)展，合理引導滇東南、滇西南、滇西北、滇東北城市布局。
（十二）建設重要的沿邊開放經(jīng)濟帶。以邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設為重點，完善跨境交通、口岸和邊境通道等基礎設施，加快形成沿邊經(jīng)濟帶。建設瑞麗沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)，積極支持符合條件的地區(qū)按程序申請設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域。重點發(fā)展外向型特色加工制造業(yè)。規(guī)范并促進邊民互市貿(mào)易區(qū)（點）的發(fā)展，積極發(fā)展保稅物流、跨境旅游。推進與周邊國家的貿(mào)易便利化合作，加快云南電子口岸建設，推進通關便利化，改善對外貿(mào)易軟環(huán)境，提高口岸通行能力。繼續(xù)支持口岸聯(lián)檢設施、查驗貨場等基礎設施建設，提高監(jiān)管水平。
（十三）完善對外經(jīng)濟走廊。依托昆明—河口高速公路及國際航空港，加快推進昆明—河內(nèi)經(jīng)濟走廊建設。以個（舊）開（遠）蒙（自）城市群和河口為載體，重點發(fā)展以現(xiàn)代物流、礦產(chǎn)開采加工為主的產(chǎn)業(yè)集群，與南寧—河內(nèi)經(jīng)濟走廊、環(huán)北部灣經(jīng)濟圈協(xié)調(diào)互動、合作發(fā)展。以楚雄、大理、保山、瑞麗等城市為節(jié)點，重點發(fā)展石油化工、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品替代種植、寶玉石加工和旅游業(yè)，推動與環(huán)孟加拉灣國家的區(qū)域合作。以玉溪、普洱、景洪、磨憨、臨滄等城鎮(zhèn)為載體，重點發(fā)展以農(nóng)林產(chǎn)品深加工、生物產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)旅游服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，務實推進大湄公河次區(qū)域合作。積極謀劃以保山、騰沖為節(jié)點的昆明—密支那經(jīng)濟走廊建設，適度發(fā)展鋼鐵、有色等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和旅游業(yè)。
（十四）增強對內(nèi)經(jīng)濟走廊的紐帶作用。以南昆鐵路、云桂鐵路、廣昆高速公路和西江航運干線為依托，建設昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角經(jīng)濟走廊，重點發(fā)展特色旅游、生物醫(yī)藥及礦冶加工產(chǎn)業(yè)。以成昆鐵路、滬昆鐵路和滬昆客運專線、內(nèi)昆鐵路、渝昆高速公路和蘭州至磨憨213國道為依托，建設昆明—昭通—成渝經(jīng)濟走廊，重點發(fā)展清潔能源和石油化工產(chǎn)業(yè)。以滇藏鐵路、滇藏公路為依托，建設昆明—麗江—香格里拉—西藏昌都經(jīng)濟走廊，重點發(fā)展礦產(chǎn)資源、可再生清潔能源、雪域高原民族特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。
四、加強經(jīng)貿(mào)交流合作，全面提升開放水平
（十五）鞏固發(fā)展睦鄰友好關系。貫徹周邊是首要的外交方針，進一步發(fā)展與周邊國家睦鄰友好、互利發(fā)展的外交關系。加強對云南省外事工作的指導和協(xié)調(diào)，為其開展對外交流與合作提供政策便利，支持周邊國家在昆明設立領事機構(gòu)，吸引國際組織、跨國公司在云南設立辦事機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)總部。設立云南大湄公河次區(qū)域教育聯(lián)盟秘書處，擴大云南高校招收外國留學生規(guī)模。
（十六）全面提升對外經(jīng)貿(mào)合作水平。充分利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺，進一步加強中國—東盟湄公河流域開發(fā)合作機制、大湄公河次區(qū)域合作機制，提升孟中印緬合作層次。支持云南省與東南亞、南亞國家和亞洲開發(fā)銀行等國際組織建立全方位、多層次的經(jīng)貿(mào)合作機制。積極開拓東南亞、南亞市場，合理擴大礦產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品進口，支持機電、化工、紡織、日用品、成套設備、特色產(chǎn)品和互補型農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。加強檢驗檢疫，不斷提升進出口產(chǎn)品質(zhì)量水平。將云南出口貨物人民幣結(jié)算退（免）稅試點擴大到省內(nèi)所有邊境口岸和指定的重點通道。加大外事協(xié)調(diào)力度，實施好《大湄公河次區(qū)域便利客貨跨境運輸協(xié)定》等協(xié)議。進一步提高利用外資便利化程度。充分利用中國—東盟投資合作基金，擴大云南與周邊國家經(jīng)濟技術合作。
（十七）積極支持有條件的企業(yè)“走出去”。把實施“走出去”戰(zhàn)略作為提升對外開放水平的重點。引導金融機構(gòu)為符合國家政策導向的“走出去”企業(yè)提供出口信用保險等各類保險和信貸服務。支持“走出去”企業(yè)品牌國際化建設。進一步推進投資便利化，建立外經(jīng)和境外投資項下人員物資出入綠色通道。
（十八）深入開展對內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作。積極引導中央企業(yè)和省外企業(yè)到云南投資興業(yè)，支持云南承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。推進泛珠三角區(qū)域合作，加強珠江中上游資源、水運的綜合開發(fā)和生態(tài)建設，搞好重大項目建設協(xié)調(diào)。進一步擴大與長三角地區(qū)的合作領域，增進上海市與云南省的對口幫扶合作關系。加強云南省與其他西部省（區(qū)、市）的合作，以改善鐵路、航空、內(nèi)陸水運條件為重點，推動西南地區(qū)共同向東南亞、南亞開放。
五、立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，建設外向型特色產(chǎn)業(yè)基地
（十九）做大做強特色農(nóng)業(yè)。建設優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和流通中心。強化對云南糧食生產(chǎn)的扶持，加大中低產(chǎn)田改造和高標準糧田建設力度，提升農(nóng)機裝備水平，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，糧食自給率保持在90%以上。重點建設以橡膠、咖啡、中藥材等為特色的工業(yè)原料基地，提高蔬菜、茶葉、花卉等特色園藝產(chǎn)品基地建設水平。不斷完善良種繁育體系，切實加強畜牧業(yè)生產(chǎn)基地和水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設。大力支持出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設。加強邊境動植物疫病防控體系建設。建立入侵生物阻截帶，防止外來物種入侵。建設重要的農(nóng)產(chǎn)品加工、物流和會展中心，農(nóng)機交易服務和農(nóng)業(yè)科技服務中心。加強農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源保護和水生生物資源養(yǎng)護。充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。深化大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)科技交流合作，探索在周邊國家建設一批農(nóng)業(yè)科技示范基地和動物疫情監(jiān)測站，加強境外農(nóng)業(yè)技術指導和培訓，使云南成為面向東南亞的農(nóng)業(yè)技術推廣樞紐。積極引導各類金融機構(gòu)加大對云南優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的支持力度。
（二十）改造升級傳統(tǒng)工業(yè)。落實西部大開發(fā)有差別的產(chǎn)業(yè)政策，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新的增長點。重點推進化工、裝備制造、有色、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。依托油氣管道和水電開發(fā)，合理發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)和技術水平先進的載能工業(yè)。盡快編制相關原油和天然氣利用規(guī)劃，配套建設大型煉化項目，形成園區(qū)化、集約化石化基地。根據(jù)天然氣利用政策，圍繞民用氣、車用氣和工業(yè)領域用氣，積極開拓天然氣市場。穩(wěn)妥推進現(xiàn)代煤化工升級示范工程建設，合作發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)。推進昆鋼搬遷改造。推進礦業(yè)和水電開發(fā)利用相結(jié)合，適度發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)。建設國家重要的銅、鉛鋅、磷等資源接續(xù)區(qū)。在充分保護自然植被前提下，有序發(fā)展林紙一體化項目。建設一批企業(yè)技術中心、工程研究中心和工程實驗室，加強產(chǎn)學研合作，推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，提高自主創(chuàng)新和技術成果轉(zhuǎn)化能力。加大中央地質(zhì)勘查基金、國土資源調(diào)查評價資金投入力度。
（二十一）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快培育生物醫(yī)藥、生物技術服務、光電子、新材料、新能源、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。實施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生物質(zhì)能應用示范、綠色食品保健品、生物化工產(chǎn)品開發(fā)等工程，建設生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。做大做強昆明光電子產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展光伏、半導體照明、紅外及微光夜視產(chǎn)業(yè)鏈。著力打造稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈，建設有色金屬和稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。打造昆明高技術服務產(chǎn)業(yè)基地，進一步扶持軟件和信息服務業(yè)發(fā)展。國家在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金安排方面對云南給予傾斜。依托現(xiàn)有科技資源和科技基地，大力推進中國面向西南開放的科技創(chuàng)新與技術轉(zhuǎn)移。指導云南設立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。
（二十二）加快發(fā)展物流、會展等現(xiàn)代服務業(yè)。推進現(xiàn)代物流服務和信息平臺建設，把昆明建設成為全國性物流節(jié)點城市和區(qū)域性國際物流中心。建設大理、景洪、蒙自、臨滄等地區(qū)性物流節(jié)點，推進磨憨、河口、瑞麗、猴橋、孟定口岸物流基地建設，鼓勵有條件的基地發(fā)展保稅物流，完善專業(yè)物流體系。積極發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)，支持在云南舉辦各類大型會議。在昆明逐步培育和建設國際性礦業(yè)交易綜合市場。
（二十三）大力提升金融業(yè)的支撐服務能力。支持把昆明建成面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心。增加云南跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點企業(yè)數(shù)量，積極推進與周邊國家簽訂雙邊本幣結(jié)算協(xié)議，建立雙邊銀行間的支付清算機制，為雙邊貿(mào)易、投資提供支持。推進貿(mào)易投資使用人民幣，加快自由兌換進程。支持符合條件的云南企業(yè)上市融資，發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債及集合票據(jù)。鼓勵企業(yè)利用期貨市場開展套期保值，進行風險管理。支持保險產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，推動開展與邊境貿(mào)易和國際物流相關的保險業(yè)務試點。
（二十四）推動旅游業(yè)跨越式發(fā)展。充分利用和挖掘云南自然、歷史文化資源，以文化豐富旅游內(nèi)涵，促進文化與旅游的融合。把云南建成國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地。形成滇中昆明國際旅游休閑區(qū)、滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、滇西南大湄公河旅游區(qū)、滇西火山熱海文化旅游區(qū)、滇東南喀斯特、哈尼梯田、少數(shù)民族特色村寨等山水文化旅游區(qū)和滇東北生態(tài)及歷史文化旅游區(qū)。加快推進云南旅游業(yè)綜合改革。支持云南舉辦國際公路自行車賽等旅游體育活動。將云南有條件的旅游城市機場建成對外開放口岸。簡化游客出入境手續(xù)，研究推動大湄公河次區(qū)域內(nèi)人員往來正常、有序開展，適時研究推進相關出入境便利措施。對云南省符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的重大旅游產(chǎn)業(yè)項目，在新增建設用地計劃指標安排上予以傾斜。
六、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
（二十五）繼續(xù)推進水污染防治。加大以滇池為重點的高原湖泊及金沙江、瀾滄江、怒江等流域水污染綜合防治力度。把滇池治理列入國家“十二五”重點流域水污染防治規(guī)劃，加強滇中城市經(jīng)濟圈污染聯(lián)防聯(lián)控。加大對洱海、撫仙湖和異龍湖水污染防治支持力度。加快推進重金屬污染防治。加強界河治理力度，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點，制定紅河、南盤江、牛欄江、沘江等流域水體跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測方案，加大對跨界河流風險防范能力建設的支持力度。加強生態(tài)環(huán)保領域的國際合作。
（二十六）加快治理水土流失和石漠化。以金沙江、瀾滄江、怒江、珠江等流域水土流失治理和滇東南、滇東北石漠化治理為重點，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、小流域綜合治理、坡耕地改造、巖溶地區(qū)草地治理、南方草原開發(fā)利用、防護林體系建設等生態(tài)建設工程。實施金沙江、瀾滄江、怒江流域生態(tài)保護與水土流失治理。編制實施迪慶藏族自治州“兩江”（金沙江、瀾滄江）流域生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃。全面啟動石漠化重點縣（市、區(qū)）的綜合治理，實施人工造林種草、封山育林育草。實施哈尼梯田生態(tài)環(huán)境保護與建設工程。加強礦山生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境保護。
（二十七）加強生物多樣性保護。加強以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護。實施瀕危動植物和極小種群物種保護，提高有潛質(zhì)和保護價值較大的保護區(qū)級別。在重要地段建立生物走廊帶，完善自然保護區(qū)體系。以原生生態(tài)系統(tǒng)、特有珍稀瀕危動植物和沼澤、湖泊為重點，繼續(xù)加強對生物多樣性和高原濕地保護和建設的投入。全面系統(tǒng)保護川滇生態(tài)功能區(qū)，加大對國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、重點野生動植物園以及“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地保護的投入。加強野生動物保護，完善野生動物損害補償機制。加強西南種質(zhì)資源庫、生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，建立邊境地區(qū)跨境自然保護區(qū)協(xié)作機制?？紤]云南生態(tài)環(huán)境特點和發(fā)展承載能力，統(tǒng)籌研究重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍問題。推進森林和草原防火體系、有害生物防控體系建設。
（二十八）推進節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)加大對高耗能行業(yè)節(jié)能改造的支持力度，組織實施好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。深化主要污染物總量控制，突出結(jié)構(gòu)減排，加強工程減排，強化管理減排。規(guī)范各類工業(yè)園區(qū)管理，推進清潔生產(chǎn)和污染集中治理。重點支持主要污染物、溫室氣體減排能力建設和節(jié)能減排、低碳工程項目建設。開展排污權(quán)有償使用和排污交易試點工作，探索建立交易政策與總量減排的銜接機制。開展循環(huán)經(jīng)濟重點工程建設，做好大宗產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范基地試點工作。促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈接技術的研發(fā)和推廣。對具有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色的循環(huán)經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)和項目給予優(yōu)惠扶持政策。制定廢棄物資源化再利用優(yōu)惠政策，鼓勵共伴生礦、尾礦及大宗產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用。支持普洱市發(fā)揮自然生態(tài)和資源環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設重要的特色生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源、林產(chǎn)業(yè)和休閑度假基地。
七、大力發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生
（二十九）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)?？茖W整合教育資源，合理規(guī)劃中小學布局，方便學生就近入學，邊遠地區(qū)中小學逐步實現(xiàn)相對集中辦學。加快普及學前教育，加大對農(nóng)村寄宿制學校建設的支持力度，實施農(nóng)村義務教育階段薄弱學校改造計劃。逐步提高農(nóng)村中小學家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準，改善農(nóng)村教師工作生活條件，提高農(nóng)村教師待遇。擴大高中階段教育規(guī)模，2015年高中階段教育毛入學率達到80%以上。加強云南高校重點學科專業(yè)建設，適當擴大國家重點院校對云南的招生規(guī)模，支持區(qū)域性高水平大學建設，加強專業(yè)技術人才、高技能人才和緊缺人才培養(yǎng)。落實中等職業(yè)教育免學費政策，整合現(xiàn)有教育培訓資源，形成一批區(qū)域性職業(yè)教育中心和實訓基地，加強職業(yè)培訓。支持云南高校與東南亞、南亞國家開展教育交流與合作。加強民族地區(qū)雙語教育，采取定向招生、定向培養(yǎng)等措施，加大少數(shù)民族人才培養(yǎng)力度。推進教育信息化建設。
（三十）加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。以邊境州（市、縣）、邊境口岸（通道）、交通沿線州（市、縣）為重點，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，提高緊急救援、醫(yī)療救治、疾病預防、衛(wèi)生監(jiān)督及食品藥品安全監(jiān)測能力，加強食品藥品監(jiān)管基礎設施建設。建設中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥研發(fā)基地，加強對外交流與合作，提高民族醫(yī)藥研發(fā)能力和診療水平。建立與周邊國家疾病信息溝通、防治技術交流的聯(lián)防聯(lián)控和衛(wèi)生應急救治聯(lián)動機制，建立和完善邊境地區(qū)傳染病聯(lián)防聯(lián)控模式。加強艾滋病防治，加大結(jié)核病、瘧疾等重大疾病防控力度。完善基層計劃生育服務體系，穩(wěn)定低生育水平。加強與東南亞、南亞國家在臨床醫(yī)療教學科研、傳統(tǒng)醫(yī)藥、熱帶病防治和食品藥品檢驗檢測等方面的交流與合作。依托省級重點醫(yī)院，把昆明建設成為面向東南亞、南亞的國際醫(yī)療和技術、人才交流區(qū)域中心。
（三十一）大力發(fā)展民族文化事業(yè)。加強文化基礎設施建設，健全公共文化服務體系。建立健全公共文化服務和設施運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。加強邊境地區(qū)廣播影視基礎設施建設，增強少數(shù)民族語言節(jié)目的譯制和制作能力，實現(xiàn)廣播電視村村通。加大對民族文化的傳承和保護力度，加強對文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)利用，建設博物館、科技館、藝術交流中心、影視基地等文化項目。充分利用云南省豐富的文化資源，加快推進民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化與東南亞和南亞國家的文化交流合作，大力發(fā)展文化貿(mào)易。加強少數(shù)民族語言文字出版能力建設。引導和支持基層公共體育設施建設。建設高原體育訓練基地。
（三十二）著力完善勞動就業(yè)、社會保障和社會服務體系。推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。鼓勵邊境地區(qū)富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展就業(yè)援助，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，確保零就業(yè)家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。與周邊國家建立合作機制，有序開展勞務合作。加大推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作力度，“十二五”期間所有市縣全部納入實施范圍。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保標準。進一步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高補助標準和保障水平。推進職工基本醫(yī)療保險市（州）級統(tǒng)籌，擴大異地持卡就醫(yī)試點范圍。建立和完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，完善失業(yè)保險制度。加快推進養(yǎng)老服務設施建設，構(gòu)建社會化的養(yǎng)老服務體系。加強殘疾人康復托養(yǎng)設施建設。完善城鄉(xiāng)綜合社區(qū)服務設施和功能，提高服務能力。加強防災減災救災體系建設，完善應急處理機制，提高環(huán)境突發(fā)事故和自然災害應急處置能力。切實加強宗教基礎設施和宗教工作隊伍建設，維護宗教領域和諧穩(wěn)定。
八、加快脫貧致富步伐，建設穩(wěn)定繁榮邊疆
（三十三）促進邊疆和貧困地區(qū)加快發(fā)展。以滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)和石漠化地區(qū)為重點，加強扶貧開發(fā)工作。編制實施興邊富民行動“十二五”規(guī)劃，繼續(xù)加大對云南邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。國家加大支持力度，指導和幫助云南省扶持邊遠少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧。加快推進農(nóng)村危房改造。對生態(tài)環(huán)境惡化、喪失生存條件地區(qū)的貧困人口實施易地搬遷。加大興地睦邊農(nóng)田整治重大工程的支持力度。實施基本口糧田、小型農(nóng)田水利等工程建設，大力推廣良種技術。
（三十四）促進各民族共同繁榮發(fā)展。采取更加有力的措施，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)實施扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，加大支持力度，改善人口較少民族和特困民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。鞏固莽人、克木人脫貧成果，重點推進獨龍族、傈僳族、拉祜族、佤族、景頗族及瑤族支系山瑤等特困群體發(fā)展步伐。將少數(shù)民族教育放到突出重要位置，采取特殊政策加強少數(shù)民族人才培養(yǎng)，加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)和選拔力度。
（三十五）加強邊防管控和出入境管理。完善基礎設施建設，提高技術裝備水平，提高邊防管控和出入境管理能力。切實做好周邊外事、僑務及出入境管理工作。加強反恐、禁毒、艾滋病防治和防范非法出入境活動的國際合作，嚴厲打擊跨國犯罪。
（三十六）加快農(nóng)墾企業(yè)改革發(fā)展。統(tǒng)籌農(nóng)墾與地方協(xié)調(diào)發(fā)展，把農(nóng)墾企業(yè)從業(yè)人員的社會保障納入屬地管理，國家在資金上給予補助。農(nóng)墾在職職工和退休職工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險，其他人員按有關規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。將墾區(qū)中低產(chǎn)田改造、道路和電網(wǎng)改造、飲水安全、危房改造等基礎設施建設納入國家和地方建設規(guī)劃，與地方同步實施。落實墾區(qū)強農(nóng)惠農(nóng)政策。鼓勵云南農(nóng)墾企業(yè)整合以天然橡膠為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育橡膠龍頭企業(yè)集團。
九、加大政策支持力度，創(chuàng)新體制機制
（三十七）財稅政策。國家加大轉(zhuǎn)移支付和投資力度，支持云南橋頭堡建設和發(fā)展。加大邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付力度，加強邊界日常維護和邊界管控，促進邊境貿(mào)易發(fā)展，改善邊境地區(qū)民生。研究中小企業(yè)信貸增量獎勵政策，加大涉農(nóng)信貸增量獎勵支持力度，鼓勵地方出臺相應補貼和獎勵政策。加大對云南貧困地區(qū)的貸款貼息支持力度。鼓勵地方政府開展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點工作。
（三十八）金融政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為符合國家政策的重大基礎設施建設項目提供信貸支持。鼓勵和引導外資銀行到云南設立機構(gòu)和開辦業(yè)務。支持符合條件的大中型優(yōu)勢企業(yè)在國際資本市場上市和發(fā)行債券。支持符合條件的境內(nèi)外保險機構(gòu)在昆明設立區(qū)域性總部、后援服務中心、培訓基地等。
（三十九）投資與產(chǎn)業(yè)政策。中央安排的公益性建設項目，取消縣以下（含縣）及集中連片困難地區(qū)市地級配套資金。支持云南利用中國—東盟投資合作基金、中國—東盟專項信貸資金建設有關項目。實行差別化產(chǎn)業(yè)政策，對云南具有特色優(yōu)勢的項目適當給予傾斜。對于邊境地區(qū)技術水平先進的清潔載能工業(yè)給予優(yōu)惠政策。
（四十）土地政策。對云南年度建設用地計劃實行傾斜，改革完善建設用地審批制度，簡化手續(xù)，保障重點工程建設用地。支持探索水電站、水庫等重大能源和水利基礎設施建設涉及的淹沒區(qū)及生態(tài)修復整體綠化的用地方式改革。支持建立耕地保護補償機制，充分調(diào)動基層政府和農(nóng)民保護耕地積極性，鼓勵通過市場化的耕地占補平衡模式合理有序地開發(fā)利用土地資源。
（四十一）價格和生態(tài)補償政策。把云南作為全國電力價格改革試點省，實施發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易試點。開展國際重要濕地、以滇池為重點的九大高原湖泊等重點流域生態(tài)補償。
（四十二）人才政策。根據(jù)國家規(guī)定，逐步提高云南機關事業(yè)單位職工工資水平，落實艱苦邊遠地區(qū)津貼動態(tài)調(diào)整機制，中央財政按規(guī)定政策給予適當補助。支持中央國家機關、重點院校、科研院所、大型企業(yè)選派人才對云南實施人才幫扶。在實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃時，加大對云南省人才和智力支持力度。
（四十三）體制機制改革。深化行政管理體制改革，推進涉外經(jīng)濟體制改革，深化外貿(mào)管理體制改革，完善境外投資、外商投資、口岸管理體制。深化資源性產(chǎn)品價格改革。優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進非公經(jīng)濟和中小企業(yè)加快發(fā)展，積極引導民營資本參與橋頭堡建設。鼓勵先行先試，形成有利于橋頭堡建設的體制機制。
云南省人民政府要切實加強組織領導，全面做好橋頭堡建設各項工作。國務院有關部門要按照職能分工，進一步細化各項政策措施，加大對橋頭堡建設的支持力度。發(fā)展改革委要會同云南省人民政府抓緊編制橋頭堡建設的相關規(guī)劃，并與“十二五”規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃和相關專項規(guī)劃做好銜接。建立由國務院有關部門和云南省人民政府參加的協(xié)調(diào)機制，加強對橋頭堡建設的指導和綜合協(xié)調(diào)，幫助解決實際工作中出現(xiàn)的困難和問題。
把云南省建設成為我國面向西南開放的重要橋頭堡，意義重大，使命光榮，各有關方面要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，團結(jié)拼搏，扎實工作，努力開創(chuàng)云南跨越式發(fā)展和我國對外開放新局面。
國務院
二〇一一年五月六日
（此件有刪改）
