關(guān)于做好2011年財政支持
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作的通知
財辦農(nóng)〔2011〕19號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（不含廈門、深圳）財政廳（局），農(nóng)業(yè)部財務司、農(nóng)墾局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務局：
為深入貫徹落實十七屆五中全會、2010年中央農(nóng)村工作會議和全國財政工作會議精神，做好2011年財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、切實做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目組織實施工作
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)是“十二五”時期的一項戰(zhàn)略任務。落實好財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展政策，對于保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。2011年，各地要緊緊圍繞“糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量明顯提高、質(zhì)量明顯提升、結(jié)構(gòu)明顯改善和農(nóng)民明顯增收”的目標，認真總結(jié)財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作經(jīng)驗，進一步完善政策措施，積極創(chuàng)新工作機制，切實加強資金管理，不斷提高工作成效。
?。ㄒ唬┱J真編制項目實施方案。要立足本地實際，區(qū)分輕重緩急，加強研究論證，科學合理地確定支持主導產(chǎn)業(yè)、支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)、項目實施區(qū)域和資金支持方式。要突出支持糧食等主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，突出解決制約立項主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極創(chuàng)新“先建后補”、“以獎代補”、“民辦公助”、“以物代資”、“貸款貼息”等資金使用機制和項目組織實施方式。要進一步提高對項目實施方案編制工作重要性的認識，本著高度負責的態(tài)度，認真、細致地編制好項目實施方案，方案內(nèi)容要規(guī)范、全面，資金用途要具體、準確。
?。ǘ﹪栏褓Y金項目管理。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施三年來，管理制度逐步完善，工作機制不斷健全，各項工作進展順利。但是，要高度重視和警惕一些放松管理的苗頭和跡象，克服懈怠和麻痹思想，規(guī)范資金使用，強化資金監(jiān)管，切實把這項來之不易并受到廣泛關(guān)注的資金管好用好。要不折不扣地貫徹突出重點、集中投入、統(tǒng)籌整合等資金管理使用原則，堅決杜絕資金分散使用、“撒胡椒面”的現(xiàn)象。要嚴格按照《中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理辦法》（財農(nóng)〔2009〕342號）、《中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效考評試行辦法》（財農(nóng)〔2009〕4號）和本地制定的管理實施細則，管理和使用中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。各地要積極配合我部做好省級績效考評工作，及時組織開展對項目縣的績效考評，加強考評結(jié)果的應用，完善以結(jié)果為導向的資金分配機制。
?。ㄈ┘訌姴块T間協(xié)調(diào)配合?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，各地財政（財務）部門要繼續(xù)加強部門間的協(xié)調(diào)與配合，進一步健全分工協(xié)作機制，共同推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，既履行好財政（財務）部門在方案制定、資金整合、組織實施等方面的牽頭協(xié)調(diào)職能，又積極調(diào)動水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土、交通等有關(guān)部門的力量，充分發(fā)揮他們在項目管理、制度配套、技術(shù)運用等方面的作用，形成工作合力，做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目。
二、強化與有關(guān)支農(nóng)政策的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)
各地財政（財務）部門要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金制度框架內(nèi)，積極會同農(nóng)口有關(guān)部門，加大涉農(nóng)政策和資金的整合力度，加強支農(nóng)項目間的銜接配合，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
（一）統(tǒng)籌支持農(nóng)田水利建設(shè)。各地可立足本地實際，進一步加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支持力度。要按照本地農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目方案和農(nóng)田水利建設(shè)項目方案的銜接配合，統(tǒng)籌和整合相關(guān)資金，集中連片推進農(nóng)田水利建設(shè)，促進提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著力推進農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施運行管理主體，落實管護責任，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護長效機制。
?。ǘ┘哟髧椰F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)支持力度。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體和有效抓手，是促進區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，有利于推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和組織管理創(chuàng)新，有利于形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，有利于提升區(qū)域農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁。各地要統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和其他相關(guān)資金，加大對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的支持力度，著重支持示范區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、主要產(chǎn)品和主推技術(shù)。要加強統(tǒng)一規(guī)劃，落實工作責任，加快建設(shè)步伐，盡早發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)典型示范及引領(lǐng)作用。具體支持方案由各地財政、農(nóng)業(yè)部門協(xié)商確定。
（三）統(tǒng)籌支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為加強我國食用油料產(chǎn)品生產(chǎn)，保障食用油供給，木本油料主產(chǎn)區(qū)要統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持油茶、核桃、油橄欖等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進油茶、核桃、油橄欖等木本油料新造林以及低產(chǎn)林撫育和更新改造。具體支持方案由各地自主確定。
?。ㄋ模┓e極支持蔬菜生產(chǎn)能力建設(shè)。各地可安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金并統(tǒng)籌其他相關(guān)資金，以蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)為重點，支持中心城市發(fā)展“菜籃子”生產(chǎn)，著力提高大中城市蔬菜市場供應能力，確?！安嘶@子”產(chǎn)品供給和價格穩(wěn)定。
三、加強各項基礎(chǔ)管理工作
各地要按照加強“兩基”建設(shè)的要求，進一步做好各項基礎(chǔ)管理工作，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金科學化、精細化管理水平。
（一）加快項目實施進度。要做好項目前期準備工作，早研究，早部署，早落實，為進一步加快項目實施進度創(chuàng)造有利條件。2010年提前下達的2011年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，有條件的，可在政策范圍內(nèi)盡快安排，及早撥付。其余資金在中央財政下達后，也要盡快安排撥付，及時開展項目建設(shè)，確保不誤農(nóng)時。
?。ǘ┘訌娰Y金監(jiān)督檢查。2011年，我部繼續(xù)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金作為中央政府公共投資預算執(zhí)行檢查項目，各地要配合做好相關(guān)監(jiān)督檢查工作。對于以往審計、財政監(jiān)督等有關(guān)方面檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要切實抓好整改落實，并舉一反三，進一步健全制度，規(guī)范管理。要提高政策透明度，充分發(fā)揮審計、財政監(jiān)督、紀檢監(jiān)察和社會監(jiān)督的作用，確保資金安全有效使用。
?。ㄈ┳龊每偨Y(jié)統(tǒng)計工作。要認真總結(jié)資金使用管理和項目實施情況，分析問題，查找不足，改進工作。要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，加強項目建設(shè)前后的對比分析，真實、客觀、全面地反映財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的成果。工作總結(jié)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表格應于2012年1月15日前一并報我部。
?。ㄋ模娀咝麄骱托畔笏凸ぷ鳌Ｒe極向政府領(lǐng)導匯報工作進展情況，爭取政府領(lǐng)導的關(guān)心和指導。要充分利用各種媒介，大力宣傳財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策和成效，營造有利輿論氛圍，爭取社會各界的廣泛關(guān)注和大力支持。要提高對信息交流工作的認識，建立健全信息交流平臺和機制，促進項目縣之間互相學習與借鑒。要積極向我部反饋資金管理和項目建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，我部將及時予以宣傳。
財政部辦公廳
二〇一一年二月二十五日
