關(guān)于促進我國音像業(yè)健康有序發(fā)展的若干意見
新出政發(fā)〔2009〕5號
中央和國家機關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團體新聞出版主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中國出版集團公司：
改革開放以來，我國音像業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期，出版了一大批傳播先進文化、具有重要文化積累價值、深受人民群眾歡迎的優(yōu)秀音像制品，形成了音像出版、制作、復(fù)制、進口、批發(fā)、零售、出租等較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，在服務(wù)黨和國家工作大局、普及科學(xué)文化知識、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、促進我國社會主義文化的繁榮發(fā)展等方面做出了重要貢獻。
但是，近年來我國音像業(yè)改革、發(fā)展和管理方面的問題也日益突出。音像業(yè)體制改革相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，新業(yè)態(tài)尚未形成；原創(chuàng)能力萎縮，一些音像出版單位“空殼化”現(xiàn)象嚴重；少數(shù)出版、制作、復(fù)制、發(fā)行企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營，使得含有低俗甚至色情內(nèi)容的音像制品流入市場；一些主管主辦單位放棄管理職責(zé)，少數(shù)行政管理部門監(jiān)管不力；盜版和網(wǎng)絡(luò)非法下載嚴重，市場管理亟待加強。為了進一步推進新聞出版體制改革，促進音像業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出若干意見如下。
一、促進我國音像業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則要求
1.促進音像業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，解放思想、實事求是、與時俱進，全面推進體制機制創(chuàng)新，著力解決制約音像業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，努力促進音像業(yè)健康有序發(fā)展，推動社會主義文化的發(fā)展繁榮。
2.促進音像業(yè)健康有序發(fā)展的原則要求是：堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持正確的出版導(dǎo)向，把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制，重塑市場主體，完善市場體系；堅持以資本為紐帶，市場運作與行政引導(dǎo)相結(jié)合，推進資源重組，通過做強做優(yōu)一批、整合重組一批、停辦退出一批音像企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高我國音像業(yè)在國內(nèi)外的競爭力和影響力；堅持一手抓繁榮、一手抓管理，通過加強管理，為改革、發(fā)展提供良好的環(huán)境。
二、深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強音像業(yè)健康有序發(fā)展的活力
3.積極穩(wěn)妥推進音像出版單位轉(zhuǎn)企改制。除明確為公益性的音像出版單位外，地方和高等院校所屬音像出版單位必須在2009年底前全部完成轉(zhuǎn)企改制，中央各部門各單位所屬音像出版單位必須在2010年底前全部完成轉(zhuǎn)企改制。圖書出版社所屬的音像出版單位與圖書出版社一并完成轉(zhuǎn)企改制。已轉(zhuǎn)企改制的音像出版單位要按照《公司法》的要求，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為真正的市場主體。
4.做強做優(yōu)一批音像企業(yè)。按照優(yōu)勢互補、自愿組合的原則，以市場配置資源為基礎(chǔ)，通過宏觀調(diào)控手段，鼓勵擁有多家音像企業(yè)的部門和單位整合資源，組建音像集團公司；鼓勵業(yè)務(wù)相近、資源相通的各類音像企業(yè)，跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門組建音像集團公司。在3年內(nèi)培育出3至5家規(guī)模較大的綜合性音像集團公司和10至20家特色鮮明的專業(yè)性音像公司。
5.整合重組一批音像企業(yè)。積極推動音像出版與圖書出版、報刊出版、網(wǎng)絡(luò)出版等領(lǐng)域進行資源整合；鼓勵和支持大型國有報刊集團、出版集團、印刷集團、發(fā)行集團等以資本為紐帶，兼并重組現(xiàn)有音像出版、制作、復(fù)制、發(fā)行企業(yè)；鼓勵和支持國有大型企業(yè)參與音像企業(yè)的股份制改造。
6.停辦退出一批音像企業(yè)。對不具備市場準入條件、改革中不愿轉(zhuǎn)企改制的予以停辦；對在人員、資金、設(shè)備、場所等方面已不符合年度核驗條件的予以注銷；對在清理整頓中發(fā)現(xiàn)有嚴重違法違規(guī)行為的依法予以吊銷。
7.鼓勵音像出版單位在技術(shù)、人才方面與社會資本合作，通過加強管理、規(guī)范運作，引導(dǎo)非公有資本以多種形式進入政策許可的音像出版領(lǐng)域。鼓勵國有音像出版單位在確保導(dǎo)向正確和國有控股的前提下，與非國有企業(yè)進行多種形式的合作。
三、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極創(chuàng)新，為音像業(yè)健康有序發(fā)展提供政策保障
8.制定音像業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，加快結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動產(chǎn)業(yè)升級；強化自主創(chuàng)新，在知識產(chǎn)權(quán)保護、新型業(yè)態(tài)培育、高新技術(shù)運用等重點領(lǐng)域取得突破，促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。
9.運用市場機制，集中優(yōu)勢資源，鼓勵和推動北京、上海、廣東等產(chǎn)業(yè)集中度高的地區(qū)建立音樂創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），促進民族音樂產(chǎn)品的開發(fā)、創(chuàng)作以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
10.鼓勵國產(chǎn)音像制品的開發(fā)和生產(chǎn)。重點扶持50家具有較強創(chuàng)新能力的音像出版、制作企業(yè)，每兩年評選獎勵100部優(yōu)秀原創(chuàng)音像作品；加大對公益性音像制品的扶持力度，支持面向“三農(nóng)”、未成年人和少數(shù)民族地區(qū)等方面的音像制品出版、復(fù)制、發(fā)行工作。
11.鼓勵和支持音像企業(yè)積極依托和運用新媒體，加快向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，與通信運營商、網(wǎng)絡(luò)運營商及硬件制造商進行全方位的合作，拓展以互聯(lián)網(wǎng)、手機、電視、移動硬盤、數(shù)據(jù)庫、電子閱讀器、集成電路卡等為載體的多種音像出版發(fā)行形式，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)。
12.拓寬音像制品銷售渠道，在充分發(fā)揮新華書店等傳統(tǒng)渠道作用的基礎(chǔ)上，重點支持具有大型連鎖性質(zhì)的音像銷售渠道建設(shè)，實現(xiàn)超市或便利店、大型綜合商場、加油站、機場、飯店、旅游點、報刊亭等音像銷售的連鎖化，統(tǒng)一配送，統(tǒng)一管理。
13.積極實施國產(chǎn)音像制品“走出去”工程。鼓勵和支持有條件的音像企業(yè)以獨資、合資或合作的方式“走出去”；辦好中國國際音像電子博覽會，資助國內(nèi)企業(yè)參加有影響的國際音像展會；制訂《音像制品出口獎勵辦法》，每年獎勵100部“走出去”音像制品和20家在“走出去”方面有突出貢獻的音像企業(yè)。
14.加強音像業(yè)創(chuàng)意策劃人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和市場營銷人才資源的開發(fā)和培養(yǎng)；通過開展專業(yè)培訓(xùn)、國際交流、從海外引進、與相關(guān)院校共建特色專業(yè)和人才培養(yǎng)基地等方式，努力造就一大批行業(yè)急需的各類優(yōu)秀人才。
15.在落實已有支持改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，積極爭取有關(guān)部門加大支持音像業(yè)發(fā)展的力度，在財政稅收方面給予更優(yōu)惠的政策。
四、加強管理，健全制度，為音像業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
16.音像出版單位要嚴格落實崗位培訓(xùn)制度、編輯責(zé)任制度，嚴格選題報送、重大選題備案、進口音像制品報審和樣本繳送制度，規(guī)范版號、復(fù)制委托書申領(lǐng)和條形碼使用程序，切實對出版各個環(huán)節(jié)負起責(zé)任，保證音像制品的內(nèi)容和出版程序符合法律法規(guī)的規(guī)定。
17.復(fù)制單位要嚴格執(zhí)行復(fù)制委托書使用管理制度和SID碼制度，切實履行復(fù)制委托書的審核和備案程序，自復(fù)制之日起2年內(nèi)，須保存復(fù)制委托書、委托復(fù)制合同和音像制品樣本等資料；不得在接受復(fù)制委托書前先行復(fù)制光盤，不得使用復(fù)印、傳真或經(jīng)涂改的復(fù)制委托書；嚴禁復(fù)制單位之間的轉(zhuǎn)委托行為；嚴禁使用無SID碼或未經(jīng)行政部門核發(fā)的SID碼模具復(fù)制光盤。
18.音像發(fā)行單位要嚴把進貨關(guān)，不得從非法的出版或發(fā)行渠道進貨，不得參與“買賣版號”活動；進入出版物批發(fā)市場的經(jīng)營單位在出版物銷售前，須將出版物樣本報送批發(fā)市場管理機構(gòu)審驗，批發(fā)市場管理機構(gòu)要建立檔案備查。
19.對違規(guī)違法的音像出版、制作、復(fù)制和發(fā)行企業(yè)，實行責(zé)任追究制，由新聞出版行政部門依法給予警告、沒收違法經(jīng)營的音像制品和違法所得、罰款、停業(yè)整頓、吊銷許可證等行政處罰；企業(yè)被處以吊銷許可證的，其法定代表人或主要負責(zé)人自許可證被吊銷之日起10年內(nèi)不得擔(dān)任音像制品出版、復(fù)制、發(fā)行企業(yè)的法定代表人或主要負責(zé)人。相關(guān)責(zé)任人構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
20.音像出版單位的主管主辦單位要認真履行職責(zé)，監(jiān)督出版單位遵照黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)以及辦社方針、宗旨，嚴格審核出版單位的重要選題計劃，對出版單位的重大事項負起責(zé)任；主管主辦單位對所屬音像出版單位在出版物內(nèi)容等方面發(fā)生嚴重錯誤和其他重大問題，要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由政府行政主管部門向其上級單位部門提出追究行政責(zé)任的建議。
21.各級新聞出版行政部門要依法加強對音像出版、制作、復(fù)制和發(fā)行企業(yè)的監(jiān)管，認真做好年度核驗工作，建立健全完善的配套管理制度；新聞出版行政部門工作人員利用職務(wù)便利和職務(wù)影響收受他人財物或其他好處，批準設(shè)立不符合條件的音像出版、制作、復(fù)制、發(fā)行企業(yè)，或不履行監(jiān)督職責(zé)，或發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴重后果的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
22.音像行業(yè)組織要倡導(dǎo)音像企業(yè)增強社會責(zé)任感，建立健全行業(yè)自我管理和自律機制，發(fā)揮政府與企業(yè)的橋梁紐帶作用，依法保護社會公眾和經(jīng)營者的合法權(quán)益。
23.堅持“一手抓行業(yè)發(fā)展，一手抓行風(fēng)建設(shè)”，把促進音像業(yè)健康有序發(fā)展與推動行風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，切實加強反腐倡廉和誠信體系建設(shè)，積極營造“依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信”的市場環(huán)境。
24.加快對《音像制品管理條例》及《音像制品出版管理規(guī)定》、《音像制品制作管理規(guī)定》、《復(fù)制管理辦法》、《音像制品批發(fā)、零售和出租管理辦法》、《音像制品進口管理辦法》、《中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章的修訂工作，為音像業(yè)的發(fā)展提供法制保障。
25.嚴厲打擊侵權(quán)盜版活動。進一步加強版權(quán)執(zhí)法和社會監(jiān)管，持續(xù)開展打擊侵權(quán)盜版專項行動，完善反盜版舉報和查處獎勵機制，加大對網(wǎng)絡(luò)非法下載、假冒出版單位制作的各類侵權(quán)盜版音像制品行為的打擊力度，積極促進《著作權(quán)法》的修訂工作，切實保護著作權(quán)人的合法權(quán)益。
26.深入持久地開展“掃黃打非”斗爭。運用行政和司法手段，加大對非法出版、制售音像制品行為的打擊力度，嚴禁地方保護，嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管，保障音像業(yè)健康有序發(fā)展。
二○○九年七月二十日
