關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動的意見
各省、自治區(qū)、直轄市旅游局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、宗教局、民宗委（廳、局）、文物局：
近年來，各地依法加強(qiáng)宗教活動場所的管理，規(guī)范旅游市場秩序，總體情況是好的。但是，部分宗教旅游場所對燃香活動管理力度不夠，對當(dāng)?shù)厮略簩m觀、旅游景區(qū)的文化資源和生態(tài)環(huán)境造成不同程度的影響，安全隱患和事故時有發(fā)生。有的強(qiáng)拉或誘導(dǎo)游客和信教群眾花高價燒高香，擾亂了宗教旅游場所秩序，侵犯了消費(fèi)者合法權(quán)益，社會各方面反映強(qiáng)烈。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視，專門作出了重要指示和工作要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，加強(qiáng)全國宗教旅游場所燃香活動的規(guī)范和監(jiān)管，國家旅游局會同國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家宗教事務(wù)局、國家文物局、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合提出意見如下：
一、總體要求和工作目標(biāo)
保護(hù)資源和環(huán)境是我國長期堅持的基本國策。中華民族博大精深的宗教文化資源和得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境，是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)范宗教旅游場所燃香活動，是引導(dǎo)旅游發(fā)展、文化傳承、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展方式的具體措施之一。各地各有關(guān)部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總體目標(biāo)，增強(qiáng)責(zé)任意識和大局意識，進(jìn)一步規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動，保障人民群眾的合法權(quán)益，保護(hù)文化資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)宗教旅游場所的文明、安全、環(huán)保和秩序。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門合作
規(guī)范燃香活動是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、群眾性強(qiáng)、綜合性強(qiáng)的工作，涉及環(huán)節(jié)多，需要各相關(guān)部門的通力合作。
（一）建立分工負(fù)責(zé)的部門聯(lián)動機(jī)制。各相關(guān)部門在各自職能范圍內(nèi)，明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)部門間的溝通、協(xié)調(diào)與配合，制定工作措施。聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動的意見》，進(jìn)行工作部署。
?。ǘ└鞯馗飨嚓P(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各級有關(guān)部門要對規(guī)范燃香活動的重要性予以高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況和特點(diǎn)，制定具體措施辦法，進(jìn)行專項(xiàng)部署。有關(guān)情況及時向各主管部門反映。
三、主要任務(wù)和部門職責(zé)分工
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宗教活動場所的管理。各地宗教部門要依據(jù)《宗教事務(wù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范宗教活動場所的管理，提高宗教活動場所及宗教教職人員安全意識和環(huán)保意識，將文明敬香納入創(chuàng)建和諧寺院宮觀活動的考評內(nèi)容。要指導(dǎo)建立和落實(shí)香燭明火、消防安全、文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)管理措施和規(guī)章制度，明確燃香點(diǎn)必須設(shè)專人管理，禁止燒高香、成把燒香和在殿堂內(nèi)等禁火區(qū)燒香的要求。對燃香活動管理不規(guī)范的宗教活動場所，要責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令該場所撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員。對未經(jīng)依法登記為宗教活動場所的寺觀設(shè)立燃香點(diǎn)的，由宗教事務(wù)部門牽頭予以取締。對于重大宗教活動、節(jié)假日、香會期、節(jié)慶活動等燃香旺季和高峰時段，宗教事務(wù)部門要會同相關(guān)部門提前組織開展聯(lián)合檢查，做好安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)燃香點(diǎn)現(xiàn)場指導(dǎo)。
?。ǘ┘訌?qiáng)宗教旅游景區(qū)的管理。各地旅游部門要聯(lián)合相關(guān)部門，對以宗教活動場所為主要游覽內(nèi)容的旅游景區(qū)，加強(qiáng)燃香活動專項(xiàng)治理和聯(lián)合檢查，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)拉游客燒香許愿、騙取錢財?shù)冗`規(guī)違法行為，規(guī)范旅游市場秩序。加強(qiáng)對旅行社、旅游景區(qū)經(jīng)營行為和導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范化管理，采取有效措施，嚴(yán)禁旅游企業(yè)、導(dǎo)游人員以任何名義和借口誘導(dǎo)游客燒高香。在燃香點(diǎn)設(shè)置倡導(dǎo)文明和環(huán)保的宣傳標(biāo)識、安全警示牌、防火標(biāo)志和消防指示牌。在九華山、峨眉山、普陀山、五臺山、雍和宮、寒山寺、靈隱寺、少林寺、靈山景區(qū)、武當(dāng)山等著名宗教旅游場所開展文明燃香試點(diǎn)。
（三）引導(dǎo)旅游景區(qū)提升發(fā)展質(zhì)量。旅游部門要將規(guī)范燃香活動，作為旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定與復(fù)核、文明風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)建工作的重點(diǎn)內(nèi)容。充分發(fā)揮全國各宗教名山名寺、名勝古跡和宗教旅游景區(qū)的示范作用，注重挖掘和弘揚(yáng)中華民族宗教文化內(nèi)涵，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型宗教旅游發(fā)展方式和消費(fèi)模式，提升旅游景區(qū)競爭力和發(fā)展質(zhì)量。
（四）進(jìn)一步保障文物安全。各地文物部門要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律法規(guī)，對開展宗教活動的文物保護(hù)單位提出具體要求，將文明燃香作為保障文物安全的重要措施之一，強(qiáng)化安全意識，全面落實(shí)文物安全主體責(zé)任制。未登記為宗教活動場所，僅作為文物保護(hù)單位的寺院宮觀，不得進(jìn)行燃香活動。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對進(jìn)香群眾和信教群眾的引導(dǎo)。宗教部門應(yīng)推動佛教協(xié)會、道教協(xié)會等宗教團(tuán)體發(fā)出文明燃香倡議，以全國主要寺院、宮觀等宗教旅游場所為重點(diǎn)，規(guī)范燃香地點(diǎn)、敬香數(shù)量、敬香規(guī)格和敬香形式，倡導(dǎo)游客和進(jìn)香群眾選用符合安全、環(huán)保的規(guī)格要求的香類產(chǎn)品，樹立文明燃香風(fēng)氣。
（六）加強(qiáng)國民旅游文明素質(zhì)教育。各地旅游部門、旅游協(xié)會，應(yīng)通過多種方式宣傳文明燃香的意義、內(nèi)容和方式，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》，引導(dǎo)游客、進(jìn)香群眾和當(dāng)?shù)鼐用衩鞔_認(rèn)識“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”、“保護(hù)文物古跡”是公民應(yīng)盡義務(wù)，使文明燃香逐步成為公民的廣泛共識和自覺行動。旅游景區(qū)、旅行社及導(dǎo)游人員應(yīng)擔(dān)負(fù)起教育游客在旅游活動中保護(hù)旅游資源的職責(zé)。
?。ㄆ撸┲贫ㄏ泐惍a(chǎn)品質(zhì)量及宗教活動場所燃香安全要求的國家標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門進(jìn)一步完善香類產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以滿足人民群眾身體健康需要。同時，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境及宗教活動場所的安全，研究制定燃香安全規(guī)范，為規(guī)范燃香活動提供技術(shù)支撐。
?。ò耍┘訌?qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各地質(zhì)監(jiān)部門要廣泛宣傳香類產(chǎn)品質(zhì)量及宗教活動燃香安全國家標(biāo)準(zhǔn)，并組織對宗教旅游場所用香產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行香類產(chǎn)品質(zhì)量及燃香安全國家標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行檢查，督促生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)產(chǎn)品。
（九）加強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各地工商部門要依法加強(qiáng)對銷售宗教旅游場所用香經(jīng)營者的監(jiān)管，依法查處銷售假冒偽劣宗教旅游場所用香的違法違規(guī)行為，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
?。ㄊ┏浞职l(fā)揮新聞媒體宣傳和輿論監(jiān)督優(yōu)勢。各地旅游、工商、質(zhì)監(jiān)、宗教、文物部門，要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳對宗教文化旅游資源保護(hù)和文明旅游行為，引導(dǎo)和監(jiān)督文明燃香活動，增強(qiáng)經(jīng)營者、民眾和游客的社會責(zé)任感，積極營造良好的社會氛圍。對燃香活動中的不文明、危害安全和環(huán)保的行為及時予以曝光。
四、工作進(jìn)度安排
此次專項(xiàng)工作自2009年5月開始至9月結(jié)束，分四個階段進(jìn)行。
第一階段（5月）：建立部門聯(lián)動機(jī)制，研究制定工作方案。
第二階段（6月－7月）：印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動的意見》，進(jìn)行工作部署。各地集中排查問題，落實(shí)各項(xiàng)措施，開展專項(xiàng)工作。重點(diǎn)抓好文明燃香試點(diǎn)。
第三階段（8月）：相關(guān)部門組成若干聯(lián)合督查組，對全國重點(diǎn)宗教旅游場所進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
第四階段（9月上旬）：各地對此專項(xiàng)工作進(jìn)行總結(jié)，提出相關(guān)意見和建議，以及下一步工作措施。國家旅游局會同各部門，對各地開展專項(xiàng)工作的情況進(jìn)行分析、匯總，完成專項(xiàng)工作報告上報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。
五、聯(lián)系辦法
聯(lián)系人：國家旅游局監(jiān)督管理司 劉莉莉 張源
電話：010－65201326 65201325
傳真：010－65201335
郵箱：llliu@cnta.gov.cn zhangyuan@cnta.gov.cn
國家旅游局
國家工商行政管理總局
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 國家宗教事務(wù)局
國家文物局
國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會
二○○九年六月十八日
